三、論述題：

　　試分析政府、市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)政策之間的關(guān)系?

　　市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)是解決現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的兩種主要手段，一般情況下，市場(chǎng)機(jī)制是有效且成本較低的手段。但是，市場(chǎng)機(jī)制存在著無(wú)法解決社會(huì)目標(biāo)問(wèn)題，無(wú)法提供公共產(chǎn)品，帶有有盲目性和滯后性等缺陷。因此，“市場(chǎng)失靈”是政府干預(yù)的邏輯起點(diǎn)，也就是農(nóng)業(yè)政策形成的邏輯起點(diǎn)。

　　政府制定農(nóng)業(yè)政策接入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并不意味著要由政府完全取代市場(chǎng)，政策的應(yīng)用也要與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，消除市場(chǎng)機(jī)制的失靈。

　　農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)和地位，決定了政府必須進(jìn)行干預(yù);但是，政府的干預(yù)要有所為有所不為，市場(chǎng)解決不了或解決不力的問(wèn)題，政府要積極主動(dòng)采取政策措施。

　　1.何謂政策多變?政策“多變”問(wèn)題的成因和對(duì)策是什么?

　　所謂政策多變，是指在政策制定和執(zhí)行時(shí)，不能針對(duì)不同社會(huì)發(fā)展階段的特點(diǎn)制定政策，政策之間缺少有機(jī)的聯(lián)系和過(guò)渡，因此，造成政策的一種頻繁變動(dòng)，或劇烈變動(dòng)的現(xiàn)象。造成這種政策多變的原因主要有基本路線和指導(dǎo)思想不穩(wěn)定以及政策制定、政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在問(wèn)題：制定和執(zhí)行時(shí)忽視具體政策與總路線、總目標(biāo)、總政策的聯(lián)系;權(quán)力過(guò)分集中的政策決策機(jī)制;政策規(guī)劃時(shí)缺乏對(duì)政策負(fù)作用的預(yù)先估計(jì)和相應(yīng)的對(duì)策;政策制定違背了“補(bǔ)償原則”;政策規(guī)劃與政策執(zhí)行中的缺陷;政策宣傳多變的影響。解決這一問(wèn)題的對(duì)策，主要是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策目標(biāo)的穩(wěn)定性，有必要對(duì)有些政策采取加強(qiáng)穩(wěn)定性的專(zhuān)門(mén)的具體措施，要處理好政策的靈活性與政策穩(wěn)定性之間的關(guān)系。

　　怎樣才能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)?

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是在一定的生產(chǎn)力水平和經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，為了獲得最佳的產(chǎn)出規(guī)模，盡可能投入適量的生產(chǎn)要素并使諸要素間保持協(xié)調(diào)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加強(qiáng)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技的教育、科研與推廣;建立土地使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制;在資金上給農(nóng)業(yè)以扶持;加快和規(guī)范剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　試述中央為什么一直強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系。

　　這是因?yàn)榧彝コ邪��?jīng)營(yíng)體制，既堅(jiān)持了土地等生產(chǎn)資料的公有制，又使生產(chǎn)資料的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，與勞動(dòng)者緊密結(jié)合;既擴(kuò)大了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又繼承了以往合作化的積極成果，發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性。這種經(jīng)營(yíng)體制把農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)營(yíng)成果緊密掛起鉤來(lái)，利益關(guān)系直接，方法簡(jiǎn)單明了，深受億萬(wàn)農(nóng)民群眾的歡迎。

　　第一，家庭承包經(jīng)營(yíng)符合我國(guó)農(nóng)村以手工勞動(dòng)為主的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)在絕大多數(shù)地區(qū)還是以手工勞動(dòng)為主，在這樣的生產(chǎn)力水平下，要充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，只有靠調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)能有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在家庭這一經(jīng)營(yíng)實(shí)體中的成員，生產(chǎn)與消費(fèi)合一，經(jīng)營(yíng)與家計(jì)合一，成本耗費(fèi)與生活消費(fèi)合一，大家齊心協(xié)力不需監(jiān)督和計(jì)量，為了一個(gè)共同的利益目標(biāo)而充分施展每一個(gè)人的能量。

　　第二，家庭承包經(jīng)營(yíng)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特殊規(guī)律。這個(gè)特殊規(guī)律主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件分布在廣闊的空間，受自然環(huán)境影響很大。使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能依賴于勞動(dòng)者的自覺(jué)。勞動(dòng)者與經(jīng)營(yíng)者合一的家庭經(jīng)營(yíng)形式，便適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上述特點(diǎn)和要求。二是農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)植物，生產(chǎn)過(guò)程也就是這些動(dòng)植物的繁殖過(guò)程。這過(guò)程需要?jiǎng)趧?dòng)者的主動(dòng)性和自覺(jué)性，而家庭經(jīng)營(yíng)最能激發(fā)勞動(dòng)者的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的主動(dòng)性。三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的成果，大多數(shù)只能表現(xiàn)在最后的收成上，也就是表現(xiàn)為最終產(chǎn)品。而要精確計(jì)算數(shù)量和質(zhì)量，衡量其勞動(dòng)耗費(fèi)，都極其困難。只在勞動(dòng)者同時(shí)也是經(jīng)營(yíng)者、所有者時(shí)，多勞不多得，多產(chǎn)不多分的矛盾才能解決。

　　第三，家庭承包經(jīng)營(yíng)適應(yīng)于先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化、信息化;結(jié)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、體系化;……它所表現(xiàn)出的上述特征，在家庭經(jīng)營(yíng)中完全可以得到實(shí)現(xiàn)。

　　總之，由于家庭經(jīng)營(yíng)既能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)民的創(chuàng)造力，又能夠容納不斷發(fā)展的先進(jìn)的生產(chǎn)力，它不僅不阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還有利于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，因而始終是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不可或缺的微觀基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期為，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策主要有哪些?

　　主要有：(1)把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。(2)取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制。(3)切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。(4)實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。(5)多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)。(6)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的內(nèi)涵發(fā)生了哪些變化?

　　(1)從物化技術(shù)的推廣向同時(shí)重視農(nóng)民智力開(kāi)發(fā)和信息咨詢服務(wù)角度拓展;

　　(2)科技推廣從農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)科研單位、大專(zhuān)院校農(nóng)科院系、群眾性科技組織拓展;

　　(3)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制從產(chǎn)前科技推廣向一體化、全方位、大范圍、多投入機(jī)制模式轉(zhuǎn)變。

　　試述糧食流通的“四分開(kāi)，一完善”政策。

　　1994年、1996年國(guó)家兩次大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格，致使95、96年糧食大豐收，農(nóng)業(yè)豐收也帶來(lái)了糧食庫(kù)存大量增加，銷(xiāo)售不暢，糧食企業(yè)虧損增加的問(wèn)題。為了及時(shí)解決這一問(wèn)題，1996年10月國(guó)務(wù)院在大連召開(kāi)全國(guó)糧食工作座談會(huì)，提出了糧食流通體制“四分開(kāi)、一完善”的改革思路。轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行政企分開(kāi);合理劃分中央和地方的糧食事權(quán)，全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;完善糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)行儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)分開(kāi);糧食企業(yè)新老財(cái)務(wù)掛賬分開(kāi);建立和完善政府調(diào)控下市場(chǎng)形成糧食價(jià)格的機(jī)制。逐步建立起國(guó)家宏觀調(diào)控下的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。

　　第一，實(shí)行政企分開(kāi)。即政府糧食行政主管部門(mén)必須與國(guó)有糧食企業(yè)分開(kāi)。國(guó)有糧食企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

　　第二，實(shí)行國(guó)家糧食儲(chǔ)備和糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備糧分開(kāi)。這是實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)政企分開(kāi)的內(nèi)容之一。既有利于對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糧的管理、增強(qiáng)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有利于國(guó)有糧食企業(yè)搞活經(jīng)營(yíng)，提高效益。

　　第三，中央與地方政府的糧食責(zé)任分開(kāi)。實(shí)質(zhì)內(nèi)容是明確中央和地方的糧食方面的事權(quán)，形成糧食工作實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制。

　　第四，糧食企業(yè)新老財(cái)務(wù)掛帳分開(kāi)。糧食企業(yè)老的財(cái)務(wù)掛帳要求在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上分別由中央財(cái)政、地方財(cái)政和糧食企業(yè)予以消化。由省級(jí)人民政府牽頭，組織財(cái)政、糧食、銀行、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行一次認(rèn)真徹底的清理，嚴(yán)格分清責(zé)任，制定切實(shí)可行的消化方案。

　　第五，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。即逐步放開(kāi)糧食的定購(gòu)價(jià)格，主要根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系形成單一的市場(chǎng)價(jià)格。完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，要做到兩條：一是這個(gè)價(jià)格必須由糧食市場(chǎng)供求狀況形成，糧食市場(chǎng)又必須由各級(jí)政府管理和調(diào)控;二是必須有一個(gè)合理的價(jià)格。

　　以上便是“四分開(kāi)，一完善”的主要內(nèi)容與實(shí)質(zhì)。

　　試析農(nóng)業(yè)金融政策的主要內(nèi)容。

　　(一)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策貸款

　　1. 扶持第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)貸款政策

　　2. 發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村工業(yè)貸款政策

　　3. 發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的貸款政策

　　(二)、農(nóng)村區(qū)域貸款政策

　　1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及開(kāi)放地區(qū)的農(nóng)業(yè)貸款政策

　　2. 對(duì)大中城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)貸款政策

　　3. 對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的貸款政策

　　4. 對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的貸款政策

　　(三)、農(nóng)村貸款利率政策

　　1. 規(guī)定農(nóng)村貸款利率水平

　　2. 實(shí)行差別利率

　　3. 實(shí)行浮動(dòng)利率

　　4. 執(zhí)行加息、罰息利率

　　5. 實(shí)行優(yōu)惠利率

　　6. 積極發(fā)揮農(nóng)村信用社貸款利率引導(dǎo)市場(chǎng)利率的作用

　　試論進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)的政策展望。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)資源中，耕地資源、水資源以及森林草地資源已明顯對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展造成了嚴(yán)重的約束，解決資源危機(jī)在于建立農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用的管理保護(hù)體系、生產(chǎn)體系、布局體系和技術(shù)體系。

　　(1)完善資源法，建立農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用的管理保護(hù)體系。①完善我國(guó)農(nóng)業(yè)資源法律，具體對(duì)策是：a. 盡快完善和增補(bǔ)農(nóng)業(yè)資源法律法規(guī)，制定資源綜合管理法規(guī)。b.更新充實(shí)現(xiàn)有的法律法規(guī)內(nèi)容;c. 改革農(nóng)業(yè)資源管理體制。②依法對(duì)資源進(jìn)行綜合管理，完善農(nóng)業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系等。

　　(2)突破資源存量約束，建立農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用的生產(chǎn)體系。利用農(nóng)業(yè)資源的方式從粗放式向“精細(xì)”式利用方向轉(zhuǎn)變，使大力發(fā)展節(jié)地農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。

　　(3)擺脫資源布局約束，建立農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用的布局體系。具體做法：糧食的“兩中”布局、牧業(yè)的“兩區(qū)”布局和林業(yè)的“東西”，布局、海洋業(yè)的“岸島水”布局等。

　　糧食“兩中”布局，即中產(chǎn)田和中部地帶布局。中產(chǎn)田是糧食增長(zhǎng)潛力最大的地塊，投資改造邊際效益高。中部地帶是糧食發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，因此，我國(guó)糧食生產(chǎn)應(yīng)充分利用中部地區(qū)的中產(chǎn)田。

　　畜牧業(yè)“兩區(qū)”布局，即農(nóng)區(qū)和牧區(qū)布局，在農(nóng)區(qū)應(yīng)建立糧食、飼料、經(jīng)濟(jì)作物的三元結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型畜牧業(yè)。牧區(qū)應(yīng)該進(jìn)行適度改造，有選擇地發(fā)展人工草地。林業(yè)“東西”布局，即東部和西部地區(qū)布局。東部地區(qū)應(yīng)該加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林工業(yè);西部地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江、黃河上游和西北防護(hù)林體系。

　　海洋業(yè)“岸島水”布局，即海岸帶、海島和海水布局。海岸帶是具有海陸兩類(lèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)為薈萃、資源豐富多樣等優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域;海島區(qū)域應(yīng)搞好海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件;海水資源的利用應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大近海養(yǎng)殖面積。

　　(4)利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用的技術(shù)體系。重點(diǎn)發(fā)展以下農(nóng)業(yè)技術(shù)：①良種技術(shù);②施肥技術(shù);③栽培技術(shù)和植保技術(shù)。在栽培技術(shù)上，要繼續(xù)推廣復(fù)種和間套作技術(shù)，地膜覆蓋和模式化栽培技術(shù)，在植保技術(shù)上，擴(kuò)大抗性品種的利用，加強(qiáng)良種推廣的檢疫，積極地開(kāi)發(fā)新農(nóng)藥，加強(qiáng)主要病蟲(chóng)害綜合防治的示范推廣。④灌溉技術(shù)。首先要推廣節(jié)水灌溉技術(shù);其次要采用暗管排水技術(shù)。

　　總之要充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境保的重要性。

　　闡述扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)以及外部環(huán)境。

　　形勢(shì)：①我國(guó)貧困人口群體很大，參考國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前農(nóng)村還存在大量貧困人口，其中處于溫飽線以下的大約還有3000萬(wàn)。這些貧困人口沒(méi)有資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，不具備自我發(fā)展能力，脫貧致富的難度很大。

　�、谪毨�人口分布仍呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。扶貧工作的重點(diǎn)區(qū)域是特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、牧區(qū)和革命老區(qū)。

　　外部環(huán)境：①宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的較有利。②農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善。

　　入世十年來(lái)，加入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)影響。

　　有利影響

　　1. 改善中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易環(huán)境

　　2. 進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放

　　3. 促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　4. 使中國(guó)能夠參與制定國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新規(guī)則

　　不利影響

　　§ 對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響

　　§ 增加了解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的難度

　　§ 政府對(duì)農(nóng)業(yè)特別使糧食進(jìn)行宏觀調(diào)控的難度加大