參考答案

　　(一)名詞區(qū)別與聯(lián)系

　　1.行政行為的無效，是指行政行為存在某些特定的嚴(yán)重影響行政行為效力的情形，該行政行為戶始不發(fā)生法律效力。行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機關(guān)作出撤銷決定后而使之失去法律效力，并追溯到行政行為作出之日。

　　行政行為的無效與撤銷之間的不同之處在于：(1)引起的條件有差別。引起行政行為無效的條件屬于嚴(yán)重情形的違法，足以影響行政行為被推定為合法有效的行使效力，而引起行政行為撤銷的條件屬于一般情形的違法，其至少不影響行政行為被撤銷前的形式效力的存續(xù)。(2)無效的行政行為自始不發(fā)生法律效力，而被撤銷的行政行為自被撤銷之后才失去效力并追溯至行政行為成立之時。(3)無效行政行為由有權(quán)機關(guān)確認(rèn)并宣布其無效，而被撤銷的行政行為由有權(quán)機關(guān)審查并作出撤銷決定而失效。(4) 行政行為被宣布無效不受時效限制，而行政行為被撤銷則受一定的法定時效限制。

　　2.行政機關(guān)，又稱國家行政機關(guān)或行政管理機關(guān)，是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對國家各項行政事務(wù)進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關(guān)。行政機構(gòu)，是指構(gòu)成國家行政機關(guān)的內(nèi)部各組織單位，具體處理和辦理機關(guān)內(nèi)部事務(wù)和各項行政事務(wù)的若干辦公和辦事機構(gòu)。

　　行政機關(guān)與行政機構(gòu)之間主要有以下區(qū)別：(1)是否當(dāng)然具有行政主體資格不同。行政機關(guān)自成立時起就具有行政主體資格，而行政機構(gòu)原則上不具有行政主體資格，只有法律、法規(guī)授權(quán)時才為例外。(2)取得行政主體資格的方式不同。行政機關(guān)依照憲法和組織法所賦予的固有職權(quán)而取得行政主體資格，而行政機構(gòu)只有依照法律、法規(guī)的明確授權(quán)規(guī)定而例外取得行政主體資格。(3)行政機構(gòu)是行政機關(guān)的內(nèi)部構(gòu)成單位，通常以行政機關(guān)名義進行活動，其行為效果歸屬于所在的行政機關(guān)。

　　3.行政確認(rèn)，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。行政許可，是行政主體應(yīng)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。

　　行政確認(rèn)與行政許可的聯(lián)系表現(xiàn)在：(1)確認(rèn)與許可常常是同一行政行為的兩個步驟，一般是確認(rèn)在前，許可在后，確認(rèn)是許可的前提，許可是確認(rèn)的結(jié)果。(2)確認(rèn)與許可有時是一個行為的兩個方面。

　　區(qū)別在于：(1)對象不同。行政許可使得相對方獲得某種權(quán)利和資格，而行政確認(rèn)是相對方的法律地位、權(quán)利義務(wù)和法律事實等的確認(rèn)。(2)法律效果不同。行政許可的法律效果具有后及性，沒有前溯性，而行政確認(rèn)的法律效果具有前溯性。

　　4.行政合同，是指國家行政機關(guān)為實現(xiàn)行政管理目標(biāo)，在其職權(quán)范圍內(nèi)，與行政相對方相互協(xié)商，意思表示一致而簽訂的確立、變更或消滅雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。行政合同與行政指導(dǎo)都是行政民主化的產(chǎn)物，其共同點是行政機關(guān)通過獲得相對方協(xié)助而實現(xiàn)一定的行政目的。行政指導(dǎo)，是指行政主體在職權(quán)或其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟和社會生活需要，基于國家的法律或法律原則，適時靈活地采取非強制手段， 在行政相對方的同意或協(xié)助下，實現(xiàn)一定行政目的的行為。

　　行政指導(dǎo)與行政合同的區(qū)別在于：(1)行政指導(dǎo)是單方面的行為，行政相對方可以服從行政指導(dǎo)，也可以不服從行政指導(dǎo)，并不因此影響行政指導(dǎo)的成立;而行政合同是行政機關(guān)和行政相對方意思表示一致的產(chǎn)物，行政相對方不愿意簽訂行政合同，行政合同一般便不能成立。(2)行政指導(dǎo)一般不直接產(chǎn)生行政主體與行政相對方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;而行政合同是基于雙方意思表示一致而簽訂的關(guān)于確立、變更或消滅雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。(3)行政指導(dǎo)對于行政相對方不具有法律上的強制力，不論行政相對方是否服從行政指導(dǎo)，均不受約束和處罰，而行政合同一經(jīng)成立就具有法律效力，合同雙方必須信守合同，如有違反，應(yīng)付違約責(zé)任。

　　5.行政裁決，是指行政主體依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事爭議進行審查并作出裁決的具體行政行為。行政復(fù)議，是法定行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)行政爭議特定方當(dāng)事人的申請，審查對方當(dāng)事人所作出的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性，并作出相應(yīng)裁決的行政司法行為。

　　行政裁決與行政復(fù)議的區(qū)別在于：(1)兩者所解決的爭議性質(zhì)不同。行政裁決的對象是特定的民事性質(zhì)爭議，而行政復(fù)議審查的對象是因具體行政行為引起的行政爭議。(2)形成的法律關(guān)系主體不同。在行政裁決法律關(guān)系中，被裁決者雙方地位平等，與裁決主體的關(guān)系相同，而在行政復(fù)議法律關(guān)系中，申請人與復(fù)議機關(guān)之間是一種救濟法律關(guān)系，被申請人與復(fù)議機關(guān)之間是一種監(jiān)督行政法律關(guān)系。 (3)各自所屬的理論范疇和研究范圍不同。行政裁決屬于行政行為范圍，而行政復(fù)議屬于行政救濟范圍。