參考答案

　　(一)填空題

　　1. 國家審判機關(guān)

　　2. 第一審判決　　　第二審判決　　再審判決

　　3. 程序

　　4. 3個月內(nèi)

　　5. 行政復(fù)議

　　(二)單項選擇題

　　1.B　　　2.A　　　3.B　　　4.C　　　5.C

　　(三)多項選擇題

　　1.ABC　　　2.BC　　　3.ABC　　　4.ABCD　　　5.AC

　　(四)簡答題

　　1.人民法院對第一審行政案件經(jīng)過審理后，根據(jù)不同的情況，可以作出以下判決： (1)體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，判決維持。(2)具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或部分撤銷，并可判決被告重新作出具體行政行為：①主要證據(jù)不足的;②適用法律、法規(guī)錯誤的;③違反法定程序的;④超越職權(quán)的;⑤濫用職權(quán)的。(3)被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。(4)行政處罰顯失公正的，可以變更。這是行政訴訟法的規(guī)定�！度舾蓡栴}的解釋》中增加了兩種判決形式，一種是確認(rèn)判決，一種是駁回訴訟請求判決。行政訴訟中，被告改變具體行政行為，原告不撤訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的判決;認(rèn)為原具體行政行為合法的，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告訴訟請求。

　　2.根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，第二審判決可以分為以下兩種： (1)判決駁回上訴，維持判;(2)依法改判。即第二審人民法院用判決的形式直接改正第一審法院的錯誤判決。這種改正判決包括兩種形式，一種是改正一審判決適用法律、法規(guī)的錯誤，這種情況下，一審法院認(rèn)定的事實是正確的，只是在適用法律時發(fā)生錯誤。第二審人民法院可以直接改判。另一種是原審法院認(rèn)定事實有錯誤或?qū)徖沓绦蛴绣e誤，二審法院可以直接改判，也可以發(fā)回原審法院重審。

　　3.變更判決是指人民法院在審理行政案件時，運用國家審判權(quán)直接變更被訴具體行政行為而進(jìn)行的判決。 《行政訴訟法》第54條第4項規(guī)定：“行政處罰顯失公正的，可以判決變更�！� 這是人民法院進(jìn)行變更判決的法律依據(jù)。根據(jù)該條的規(guī)定，人民 法院運用司法變更權(quán)是有一定限制的，這些條件是：(1)人民法 院行使司法變更權(quán)只能在行政處罰范圍內(nèi)，即只有對行政處罰人民法院可以行使司法變更權(quán)。行政機關(guān)在行政處罰中，可能會出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象，損害公民、法入或者其他組織的合法權(quán)益。對這種行政處罰，人民法院可以依法變更，這對于保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，制止行政機關(guān)亂處罰的現(xiàn)象是十分必要的。(2)人民法院只能對顯失公正的行政處罰判決變更，并非對所有的行政處罰都可以行使變更權(quán)。如果行政處罰主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，或者濫用職權(quán)，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政訴訟法》第54條第2項的規(guī)定判決撤銷，而不能判決變更。人民法院可以判決變更的只能是顯失公正得行政處罰。所謂顯失公正，是指行政處罰雖然在形式上合法，但在掌握處罰幅度上明顯不公正，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。構(gòu)成顯失公正必須具備兩個條件;第一，行政機關(guān)作出的行政處罰形式上合法，符合具體行政行為的生效要件;第二，行政處罰明顯不公正;第三，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　(五)論述題

　　撤銷判決，是指人民法院撤銷或者部分撤銷原行政行為，并責(zé)令重新作出具體行政行為的判決。

　　《行政訴訟法》第54條第2項規(guī)定了人民法院作出撤銷判決的幾種情況。該款規(guī)定：“具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或部分撤銷，并可判決被告重新作出具體行政行為： (1)主要證據(jù)不足的;(2)適用法律、法規(guī)錯誤的;(3)違反法定程序構(gòu); (4)超越職權(quán)的; (5)濫用職權(quán)的。”根據(jù)該款的規(guī)定，撤銷或者部分撤銷行政機關(guān)的具體行政行為應(yīng)當(dāng)符合以下條件之一：

　　(1)主要證據(jù)不是，這里的證據(jù)是指行政機關(guān)作出具體行政行為時所依據(jù)的事實根據(jù)。行政機關(guān)作出具體行政行為之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查事實，在充分了解事實真相的基礎(chǔ)上，才能作出裁決。具體行政行為根據(jù)確鑿充分的證據(jù)作出是其發(fā)生法律效力前提。因此，當(dāng)具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)不是時，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷該具體行政行為。

　　(2)適用法律、法規(guī)錯誤，是指行政機關(guān)在作出具體行政行為時錯誤援引法律、法規(guī)。它包括援引錯誤的法律、法規(guī)，援引法律、法規(guī)中的錯誤條款，援引無效的法律、法規(guī)，或者違反法律沖突適用規(guī)則等。具體行政行為，無論是賦予權(quán)利或者設(shè)定義務(wù)，都必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。正確援引法律、法規(guī)是行政行為合法生效的一個要件。因此，行政機關(guān)援引法律、法規(guī)錯誤是具體行政行為被撤銷的一種情形。

　　(3)違反法定程序，是指具體行政行為違反法律、法規(guī)對作出具體行政行為的過程上的要求�，F(xiàn)代行政要求行政機關(guān)不僅要在實體上符合法律規(guī)定，而且在程序上也應(yīng)符合程序要求。正因為如此，許多國家制定了專門的行政程序法，規(guī)范行政機關(guān)作出具體行政行為時的程序。盡管我國沒有一部專門的行政程序法，但是在許多單行法律、法規(guī)中，都有有關(guān)行政程序的規(guī)定，在行政機關(guān)違反這些程序規(guī)定時，應(yīng)撤銷或部分撤銷行政機關(guān)作出的具體行政行為。

　　(4)超越職權(quán)。行政機關(guān)的職權(quán)是由法律、法規(guī)賦予的，法律、法規(guī)在授予行政機關(guān)職權(quán)的同時，也規(guī)定了其權(quán)力的范圍和幅度，這就是所謂的行政職權(quán)的權(quán)限。超越職權(quán)即為行政機關(guān)實施具體行政行為時超越了行政權(quán)限。根據(jù)依法行政的要求，行政機關(guān)作出的行政行為超出權(quán)限為無效行政行為，在行政訴訟中可以被依法撤銷。