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參考答案
(一)填空題
1. 第一審
2. 重大 復(fù)雜
3. 作出具體行政行為 復(fù)議機(jī)關(guān)所在地
4. 被告 原告
5. 不同級(jí)別法院 不同地區(qū)法院
(二)單項(xiàng)選擇題
1.B 2.D 3.D 4.C 5.C
(三)多項(xiàng)選擇題
1.ABD 2.CD 3.ABCD 4.AB 5.ABC
(四)簡(jiǎn)答題
1.我國(guó)行政訴訟法規(guī)定的級(jí)別管轄為: (1)基層人民法院管轄第一審行政案件,以中級(jí)、高級(jí)和最高人民法院管轄的第一審行政案件為例外。 (2)中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件:確認(rèn)發(fā)明專利的行政案件;海關(guān)處理的行政案件;對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起的行政訴訟案件;本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。(3)高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。(4)最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
2.根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定,行政案件的地域管轄可以分為一般地域管轄、特殊地域管轄和共同管轄。(1)一般地域管轄的規(guī)定是,行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄;經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的,也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。(2)特殊地域管轄的規(guī)定為:對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起行政訴訟的, 由被告所在地或原告所在地人民法院管轄;因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟,由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。(3)共同地域管轄的規(guī)定為:經(jīng)復(fù)議的行政案件,復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的,即可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管 轄,也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄;對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起訴訟的,被告或原告所在地人民法院都有管轄;因不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟,如果不動(dòng)產(chǎn)所在地跨越兩個(gè)以上人民法院轄區(qū),則這兩個(gè)以上的人民法院都有管轄權(quán)。
3.移送管轄,是指法院在受理了行政案件后,發(fā)現(xiàn)所受理的行政案件確實(shí)不屬于自己管轄而應(yīng)由其他法院管轄,將案件移送有管轄權(quán)的法院審理的一種管轄形式。而管轄權(quán)轉(zhuǎn)移,是指基于上級(jí)法院的同意或決定,將下級(jí)法院有管轄權(quán)的行政案件轉(zhuǎn)交上級(jí)法院審理,或者上級(jí)法院將自己有管轄權(quán)的行政案件交由下級(jí)法院審理的管轄形式。通過(guò)這兩個(gè)概念的比較可以發(fā)現(xiàn)它們有以下的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。它們的相同點(diǎn)有:它們都屬于裁定管轄,都是法院在受理案件后發(fā)生的管轄權(quán)的轉(zhuǎn)送。它們的區(qū)別表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)發(fā)生原因不同。送管轄發(fā)生在沒(méi)有管轄權(quán)的法院受理了不應(yīng)由其受理的案件后發(fā)生的,而管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是發(fā)生在有管轄權(quán)的法院在受理的案件之后。(2)管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是以上下不同級(jí)別法院之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移為前提的,而移送管轄不以此為要件,移送管轄即可以發(fā)生在同級(jí)人民法院之間也可以發(fā)生在不同級(jí)的人民法院之間。
4.所謂管轄權(quán)異議,是指當(dāng)事人所提出的管轄權(quán)異議,即行政訴訟當(dāng)事人,對(duì)已經(jīng)受理案件的法院提出的異議,申明管轄有誤。對(duì)這一問(wèn)題有以下幾點(diǎn)值得注意。首先,管轄權(quán)異議的主體,是行政訴訟案件的當(dāng)事人,具體包括原告、被告和第三人。其他訴訟主體或訴訟外主體即使有不同意見(jiàn),仍不構(gòu)成法律上的管轄權(quán)異議的主體。其次,管轄權(quán)異議需當(dāng)事人正式向受理案件的人民法院提起。一般應(yīng)是書面的,而且向受理該案件的人民法院提起。再次,異議的內(nèi)容是對(duì)受理法院的管轄權(quán)有不同意見(jiàn),認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其他法院管轄,或者雖對(duì)管轄權(quán)沒(méi)有異議,但認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)移管轄權(quán)。最后,須在法定期間內(nèi)提出,即法院受理案件以后,進(jìn)行實(shí)體審理以前。 對(duì)上述管轄權(quán)異議法院的處理程序是:首先,應(yīng)受理當(dāng)事入 提出的管轄權(quán)異議,進(jìn)行審議,而不能置之不理,因?yàn)檫@種意義在程序上是一種法律行為。其次,這種審議應(yīng)當(dāng)在案件實(shí)體審理之前進(jìn)行,即先解決管轄權(quán)問(wèn)題,再進(jìn)行案件實(shí)體的審理。再次,法院審議后,對(duì)于是否有管轄權(quán)應(yīng)作出書面裁決,并送達(dá)各方當(dāng)事人。當(dāng)事人如對(duì)裁決不服,有權(quán)在收到裁決書之日起5日 內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出上訴。最后,上訴法院應(yīng)在法定期限內(nèi),對(duì)上訴進(jìn)行審查,并作出最終裁定。當(dāng)事人在收到該最終裁定后,必須按照上述裁定書中所確定的管轄法院參加訴訟。否則,即視為自動(dòng)撤訴或不應(yīng)訴。
(五)論述題
1.確立行政訴訟管轄的原則,就是貫穿于行政訴訟管轄制度中的基本思想和主要考慮因素。它是立法關(guān)于管轄的精神所在。它由管轄的眾多條文所規(guī)定,同樣,它也應(yīng)當(dāng)成為司法審判實(shí)踐的原則。要知道管轄的運(yùn)用和實(shí)踐,尤其是在有關(guān)條文規(guī)定不甚具體、明確的情況下,或者發(fā)生不一致與沖突的時(shí)候。按照行政訴訟法的規(guī)定,在確定管轄時(shí)的基本原則有以下三個(gè):
1.便于當(dāng)事人訴訟的原則。所謂便于當(dāng)事人訴訟的原則,是指行政訴訟的管轄確定要方便原告、被告進(jìn)行訴訟,方便當(dāng)事人參加訴訟活動(dòng)。便于當(dāng)事人,就是要便于原被告雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)。這里既有空間因素,也有時(shí)間因素;既有經(jīng)濟(jì)因 素,也有行為因素;既有事實(shí)因素,也有法律、權(quán)力因素;等等。總而言之,便于當(dāng)事人不能僅僅簡(jiǎn)單地理解為“距離”或“經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題,而是一個(gè)綜合的概念。其實(shí)質(zhì)在于便于當(dāng)事人依法行使其訴訟權(quán)利,以保護(hù)其合法的權(quán)益或權(quán)利。
2.便于人民法院正確、公正、有效地行使審判權(quán)原則。便于法院行使審判權(quán),是行政訴訟管轄中一個(gè)特別有意義的原則。法院是審判的具體操作者,也是裁判者。在訴訟中處于特別重要的地位,起著決定性的作用。行政訴訟從審判權(quán)角度看,就是一個(gè)行使國(guó)家審判權(quán)的過(guò)程。所以,便于法院行使審判權(quán)是行政訴訟管轄的前提和基礎(chǔ),也是我們確定管轄時(shí)所應(yīng)遵循的原則。
便于法院正確的行使審判權(quán),包括對(duì)案件事實(shí)的正確查證、認(rèn)定,以及對(duì)法律規(guī)范的正確適用。行政訴訟法規(guī)定,基層人民法院管轄第一審行政案件,這里面就包含著就地、就近原則,便于查證認(rèn)定事實(shí)的因素。海關(guān)、專利權(quán)的案件專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng),相對(duì)來(lái)說(shuō)要以整體水平、素質(zhì)與條件較好的中級(jí)人民法院來(lái)管轄,以確保正確行使審判權(quán)。
便于法院公正行使審判權(quán)也是一個(gè)很重要的因素。這對(duì)于行政訴訟這種訴訟來(lái)說(shuō)尤為重要,因?yàn)樗巧婕暗健懊瘛迸c“官”的訴訟,因此,公正對(duì)行政訴訟的管轄來(lái)說(shuō)是有針對(duì)性和特殊意義的。公正原則包括以下兩點(diǎn):(1)行政訴訟在確定管轄標(biāo)準(zhǔn)方面,是要根據(jù)當(dāng)事人、訴訟標(biāo)的物與法院轄區(qū)的關(guān)系的一般標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定,而不能從行政機(jī)關(guān)這一“官”的地位出發(fā)。否則就很難使法院在運(yùn)作和審判上保持公正。所以,行政訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn),關(guān)于區(qū)域管轄的一般標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,關(guān)于對(duì)不動(dòng)產(chǎn)案件的管轄標(biāo)準(zhǔn),以及關(guān)于共同管轄、裁定管轄的標(biāo)準(zhǔn),都一視同仁的沿用民事訴訟管轄的標(biāo)準(zhǔn),這是保證法院能夠公正審判的基礎(chǔ)和條件。(2)鑒于行政訴訟的被告是行政機(jī)關(guān),行政訴訟管轄的公正應(yīng)當(dāng)著重考慮如何排除和減少行政機(jī)關(guān)的干擾。因此,行政訴訟法規(guī)定的裁定管轄中的“特殊原因”、“認(rèn)為需要”和“有權(quán)審判”等,當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包含排除干擾和壓力的因素和情形。
沒(méi)有有效性,則正確、合法的審判就成為一句空話。這一點(diǎn),必須貫徹于訴訟管轄之中。訴訟法規(guī)定,因不動(dòng)產(chǎn)引起的行政訴訟,要由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄,這樣,既便于法院就地調(diào)查取證,也便于執(zhí)行。
3.法院負(fù)擔(dān)適當(dāng)?shù)脑瓌t。這個(gè)原則,是指行政訴訟的管轄,要考慮到各級(jí)法院之間,在訴訟負(fù)擔(dān)上應(yīng)合理分工,不能使某一級(jí)法院的負(fù)擔(dān)過(guò)重過(guò)繁。否則會(huì)不利于法院對(duì)行政案件的及時(shí)審理與判決。另外,由于各級(jí)法院的主要任務(wù)、職權(quán)范圍不盡相同,所以行政訴訟法對(duì)級(jí)別管轄的一般性規(guī)定作了明確的劃分。
(六)案例題
乙縣公安局基于同一事實(shí),對(duì)萬(wàn)某作出限制人身自由和扣押財(cái)產(chǎn)兩個(gè)具體行政行為,萬(wàn)某對(duì)這兩個(gè)具體行政行為不服,向其所在的甲縣人民法院提起行政訴訟,甲縣人民法院對(duì)當(dāng)事人提起的這兩個(gè)訴求可以一并管轄,理由如下:
首先,由原告所在地人民法院一并管轄并不違背行政訴訟法的有關(guān)特殊地域管轄的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)基于同一個(gè)事實(shí)對(duì)同一當(dāng)事人作出的限制人身自由和扣押財(cái)產(chǎn)的兩個(gè)具體行政行為,從形式上看,收容審查與扣押財(cái)產(chǎn)是兩個(gè)具體行政行為,但實(shí)際上,它們是緊密相連、相輔相成的,前者是后者的前提,后者是前者的輔助措施,收容審查的正確與否直接決定著扣押財(cái)產(chǎn)的合法性,扣押財(cái)產(chǎn)的行為與收容審查是直接相關(guān)的,收容審查之訴是主訴,主訴適用特殊地域管轄的規(guī)定,從訴也相應(yīng)的適用行政訴訟的特殊地域規(guī)定。
其次,由原告所在地人民法院一并管轄符合行政訴訟法關(guān)于管轄的立法精神。根據(jù)《行政訴訟法》第17條的規(guī)定,行政訴訟由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。《行政訴訟法》第18條規(guī)定,對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起行政訴訟的,由被告所在地或原告所在地人民法院管轄,這是有關(guān)一般地域管轄的特殊規(guī)定,其立法目的是為了最大限度的保護(hù)原告的合法權(quán)益。這樣的規(guī)定是為了貫徹“兩便”原則,保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí),對(duì)同一當(dāng)事人作出 限制人身自由和扣押財(cái)產(chǎn)的兩個(gè)具體行政行為,如果當(dāng)事人對(duì)這兩個(gè)具體行政行為不服,向原告所在地法院提起訴訟,原告所在 地法院對(duì)這兩個(gè)訴求一并管轄,體現(xiàn)了“兩便”原則。