參考答案

　　(一)填空題

　　1、人民法院

　　2、概括式　　列舉式　　混合式

　　3、具體行政行為

　　4、權(quán)力機(jī)關(guān)　　行政機(jī)關(guān)

　　5、刑事訴訟法

　　(二)單項(xiàng)選擇題

　　1.C　　2.D　　3.B　　4.C　　5.A

　　(三)多項(xiàng)選擇題

　　1.ABCD　　2.ABCD　　3.AC　　4.ABD　　　5.ABCD

　　(四)論述題

　　行政訴訟受案范圍是行政訴訟所特有的制度，是行政訴訟區(qū)別民事訴訟的一個(gè)重要標(biāo)志。所謂行政訴訟受案范圍，是指，人民法院受理行政案件的范圍，即法律規(guī)定的、法院受理審判一定范圍行政案件的權(quán)限。在行政訴訟中確立受案范圍是因?yàn)椴⒉皇撬�有行政行為都能通過法院加以審查。從總體上說行政訴訟的受案范圍是由一國的憲政體系決定的，因?yàn)樗�直接關(guān)系到法院與行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督權(quán)力劃分，而且它還涉及到行政行為的相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)的范圍。因此，它可以說是行政訴訟的核心內(nèi)容。對(duì)行政訴訟的受案范圍的理解可從以下三個(gè)方面理解：制約受案范圍的因素、受案范圍的意義和確定受案范圍的方式，以下就從這三個(gè)方面進(jìn)行論述。

　　一般認(rèn)為，制約行政訴訟受案范圍的因素有以下四個(gè)方面：(1)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的狀況及自我約束機(jī)制。如果一國行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的狀況優(yōu)良或者自我監(jiān)督機(jī)制比較完善，行政訴訟就不可能成為一種普遍的社會(huì)需求;沒有普遍的社會(huì)需求，行政訴訟的受案范圍就不可能很大。因?yàn)橥晟频闹贫韧ǔＪ且圆煌晟频谋尘盀榍疤岬�，問題越嚴(yán)重越尖銳，暴露的越充分，相關(guān)制度才可能變得越完善。(2)司法機(jī)關(guān)解決行政爭議的能力。司法機(jī)關(guān)解決行政爭議的能力通常受以下幾個(gè)方面因素的影響：司法機(jī)關(guān)在整個(gè)國家機(jī)構(gòu)中的憲法地位;司法機(jī)關(guān)在公眾中的威信，司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)有效監(jiān)督的可能性;等等。上述因素直接或間接影響著司法機(jī)關(guān)解決行政爭議的能力。(3)公民權(quán)利意識(shí)和自主發(fā)展的程度。公民權(quán)利意識(shí)和自主發(fā)展的程度通常是行政訴訟受案范圍的決定因素之一。行使權(quán)力的機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的意識(shí)，總是弱于其擴(kuò)展權(quán)利的意識(shí)，而接受監(jiān)督的意識(shí)只有在存在外在壓力的情況下才有可能形成。對(duì)公民權(quán)力的救濟(jì)只有在公民意識(shí)到其權(quán)利應(yīng)當(dāng)給予救濟(jì)的情況下才有可能出現(xiàn)。這樣，公民意識(shí)和自主意識(shí)的發(fā)展程度就會(huì)客觀的制約著行政訴訟的受案范圍的擴(kuò)展程序。(4)行政法治的背景。如果一個(gè)國愛的行政法律規(guī)范寥寥無幾或尚不成形，法院進(jìn)行合法性審查就無法可依，則勢(shì)必限制行政訴訟受案范圍的擴(kuò)展。而行政訴法律規(guī)范的完善則自然給行政訴訟受案范圍留有充分的發(fā)展余地。

　　確立行政訴訟受案范圍的意義有以下幾個(gè)方面：首先，行政訴訟受案范圍標(biāo)志著法院審理行政行為的可得性。因?yàn)樾姓�訴訟的受案范圍就是法院主管一定范圍之內(nèi)行政爭議案件的根據(jù)，也是確定法院是否有權(quán)解決行政爭議案件、處理行政糾紛案件的權(quán)限分工。因此，確立行政訴訟的受案范圍也意味著不服行政機(jī)關(guān)行政決定的相對(duì)人在何種范圍內(nèi)對(duì)哪些事件可以訴諸人民法院，請(qǐng)求人民法院行使國家裁判權(quán)，以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益免受行政行為的侵害。向法院提起行政訴訟是各國憲法賦予行政相對(duì)人一種權(quán)利，但這種權(quán)利要受到不同程度的限制。如果法律拒絕將其某種爭議納入行政訴訟的受案范圍，相對(duì)人就沒有向法院提起訴訟的權(quán)利。行政訴訟的受案范圍的確立實(shí)際上也是對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)利的確立。再次，行政訴訟的范圍也意味著當(dāng)事人資格的確定。一個(gè)公民或組織，能否成為行政訴訟中的正當(dāng)當(dāng)事人，最根本的條件之一是看他受涉及的爭議是否可以通過行政訴訟加以解決。只有與該爭議具有直接利害關(guān)系的公民或組織才具有當(dāng)事人的資格，否則，就不能成為行政訴訟的合格當(dāng)事人。最后，行政訴訟受案范圍的確立也意味著行政行為受司法監(jiān)督的范圍和界限， 它決定著法院與權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)在處理和監(jiān)督行政行為時(shí)的合理分工。并不是所有的行政機(jī)關(guān)的行為在我們國家都可以通過法院進(jìn)行監(jiān)督的，對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為的合法性監(jiān)督主要是通過權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)共同行使的。法院只對(duì)一部分行政行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督，這部分行政行為就成為行政訴訟的受案范圍。也成為法院與權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的界限。

　　確立受案范圍的方法主要有概括式、列舉式和混合式等幾種。(1)概括式是由統(tǒng)一的行政訴訟法典對(duì)受案范圍作出原則性的規(guī)定，通常規(guī)定為公民、法人或其他組織一方認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益時(shí)，有權(quán)向法院提起行政訴訟。概括式的優(yōu)點(diǎn)是簡單、全面，不至于發(fā)生遺漏。但也有過于寬泛和不易操作的問題。(2)列舉式有肯定列舉式和否定列舉式兩種方式。肯定列舉式是由行政訴訟法和其他單行法律、法規(guī)對(duì)行政訴訟受案范圍內(nèi)的行政案件加以逐個(gè)列舉，凡列舉的都在行政訴訟的受案范圍之內(nèi);否定列舉式也稱為排除列舉式，是對(duì)不屬于行政訴訟受案范圍的事項(xiàng)加以逐個(gè)列舉，凡列舉的都 不在行政訴訟的受案范圍之內(nèi)，未作排除列舉的則都是行政訴訟的受案范圍。列舉式的優(yōu)點(diǎn)是具體、細(xì)致，受案或不受案的界限明確，易于掌握。但也有煩瑣且又難以列舉全面的弱點(diǎn)。(3)混合式是將上述兩種方式混合使用，以發(fā)揮各種方式的長處，避免各自的不足，相互彌補(bǔ)。

　　(五)案例題

　　本案當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)作出的企業(yè)分立決定而起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。理由是：(1)行政機(jī)關(guān)違法作出分立決定構(gòu)成了侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的行為。《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第2條第2款規(guī)定：“企業(yè)對(duì)國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。”《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例 》第6條規(guī)定：“企業(yè)經(jīng)營權(quán)，是指企業(yè)對(duì)國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。”行政機(jī)關(guān)違法強(qiáng)令分立企業(yè)，剝奪了企業(yè)享有對(duì)國愛授予的經(jīng)營管理財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)，是侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的行為。(2)《 行政訴訟法》第11條第1款第3項(xiàng)規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)其認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的具體行政行為不服提起的行政訴訟�？h商業(yè)局直接作出將金山飯店從金星彩印服務(wù)總公司中分立出來的行政決定，直接涉及到金星彩印服務(wù)總公司的經(jīng)營自主權(quán)，金星彩印服務(wù)總公司不服向縣人民法院起訴，法院應(yīng)當(dāng)作為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的案件受理。