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參考答案:
一、單項(xiàng)選擇題:
1.(A) 2.(C) 3.(A)
4.(A) 5.(A) 6.(A)
二、多項(xiàng)選擇題:
1.(BDE) 2.(ABCD) 3.(BCDE)
4.(ABCDE) 5.(BE)
三、判斷題:
1.(√) 2.(×) 3.(√)
4.(×) 5.(×)
四、簡(jiǎn)答題:
1.答:行政監(jiān)督與行政法制監(jiān)督的主要區(qū)別有:
首先,監(jiān)督的主體不同。行政監(jiān)督的主體只能是行政主體,而行政法制監(jiān)督的主體是行政主體以外的組織與個(gè)人。
其次,監(jiān)督的對(duì)象和客體不同。行政監(jiān)督的對(duì)象是作為行政管理相對(duì)方的公民、法人或其它組織,其客體為行政相對(duì)方的守法行為和執(zhí)行行政決定、命令的行為。而行政法制監(jiān)督的對(duì)象是作為行政職權(quán)職責(zé)主體的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員,其客體為行政主體及其公務(wù)員所實(shí)施的行政行為。
最后,監(jiān)督行為的性質(zhì)不同。行政監(jiān)督是一種具有行政法律效力的具體行政行為。而行政法制監(jiān)督行為有的具有法律意義,有的不具有嚴(yán)格的法律意義。
2.答:人民群眾對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督的方式是多種多樣的,它們主要包括:
(1)向行政機(jī)關(guān)提出詢問、要求、批評(píng)和建議。
(2)申訴。向有關(guān)黨政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)申訴自己合法權(quán)益被違法失職行為侵犯,要求撤銷該種行為,追究實(shí)施違法失職行為者的責(zé)任,恢復(fù)其被侵犯的合法權(quán)益。
(3)控告。向有關(guān)黨政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)控訴、告發(fā)某種違法失職和犯罪行為。
(4)檢舉。向有關(guān)黨政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)揭發(fā)某種違法、失職或犯罪行為。
(5)社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。這是人民群眾了解政情,對(duì)政府提出詢問,提高政府活動(dòng)透明度,監(jiān)督政府的極好方式。
3.答:審計(jì)權(quán)的主要內(nèi)容有:
(1)調(diào)查權(quán)。檢查被審計(jì)單位的帳目、資財(cái)和有關(guān)文件、資料等;參加被審計(jì)單位的有關(guān)會(huì)議,進(jìn)行調(diào)查并追索證明材料;責(zé)成被審計(jì)單位糾正違反國(guó)家規(guī)定的收支,制止嚴(yán)重的損失浪費(fèi)。
(2)處理權(quán)?梢詻]收非法所得,處以罰款、扣繳款項(xiàng)、停止財(cái)政拔款等等。
(3)采取強(qiáng)制措施。必要時(shí)可以采取封存帳冊(cè)和資金等臨時(shí)措施,并追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
(4)通報(bào)。通報(bào)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的重大案件,表揚(yáng)遵守和維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人。
4.答:行政監(jiān)督主要有以下特征:
首先,行政監(jiān)督的主體是享有某項(xiàng)行政監(jiān)督權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
其次,行政監(jiān)督的對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織。
第三,行政監(jiān)督的內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的命令、決定的情況。
第四,行政監(jiān)督的性質(zhì)是一種依職權(quán)的單方具體行政行為,是一種獨(dú)立的法律行為。
最后,行政監(jiān)督的目的是為了防止和糾正相對(duì)方的違法行為,保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
五、論述題
1.答:行政監(jiān)督的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國(guó)家行政管理原則、法規(guī)、規(guī)章的行為,防止和糾正行政管理活動(dòng)中的偏差,保障行政目標(biāo)準(zhǔn)確、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)。
行政監(jiān)督作為行政管理的基本環(huán)節(jié)之一,具有以下幾個(gè)方面的作用:
(1)預(yù)防作用。防患于未然,通過行政監(jiān)督把管理中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤、非法行政消滅于未發(fā)生之前,這樣可以避免由于行政管理的失誤所造成的損失。
(2)補(bǔ)救作用。通過行政監(jiān)督揭露出各種問題是為了解決這些問題。監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)指出有關(guān)政府部門在行政管理中的各種過失、錯(cuò)誤和違法現(xiàn)象,促使有關(guān)政府部門采取措施,及時(shí)糾正各種不良行政,給予受損害的單位或者個(gè)人應(yīng)得的賠償,以及促使政府部門采取補(bǔ)救措施,防止行政管理中更大的失誤和損害。
(3)改進(jìn)作用。通過行政監(jiān)督所揭露出的問題,可以促使政府部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、建立健全規(guī)章制度,堵塞漏洞,提高工作效率,改進(jìn)工作方式,表揚(yáng)先進(jìn),批評(píng)后進(jìn),促使政府公務(wù)員改進(jìn)工作,提高素質(zhì)。
2.答:我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督主要有以下幾個(gè)方面:
(1)計(jì)劃審定權(quán)。各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)聽取和審查同級(jí)人民政府的工作報(bào)告;審查批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及執(zhí)行情況的報(bào)告;審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。
(2)行使法制審查權(quán)。撤銷本級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章、命令和決議。
(3)行使罷免權(quán)。罷免同級(jí)行政機(jī)關(guān)的組成人員。
(4)行使質(zhì)詢權(quán)。在人大開會(huì)期間,提質(zhì)詢案的代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或者提質(zhì)詢案的代表可以列席會(huì)議,發(fā)表意見。同級(jí)人民政府的有關(guān)人員必須接受質(zhì)詢,作出答復(fù)。
(5)行使視察、檢查權(quán),辦理群眾來信來訪。接受人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違法失職行為的控告,發(fā)現(xiàn)問題,調(diào)查政府部門的工作,組織特定問題的調(diào)查委員會(huì),處理政府機(jī)關(guān)某種特殊性的問題等等。
3.答:我國(guó)司法機(jī)關(guān)是行使國(guó)家檢察權(quán)和審判權(quán)的機(jī)關(guān)。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。它所監(jiān)督的范圍是:第一,通過法紀(jì)檢察部門對(duì)嚴(yán)重破壞國(guó)家政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施、侵犯公民民主權(quán)利、賄賂以及檢察部門認(rèn)為需直接受理的案件行使檢察權(quán)。第二,通過經(jīng)濟(jì)檢察部門對(duì)行政人員中的貪污、行賄受賄、假冒商標(biāo)、濫伐盜伐森林等案件行使檢察權(quán)。檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)的問題,將以司法建議書、司法建議通知書的方式,向發(fā)案單位及其主管部門提出改進(jìn)意見和建議。
人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān),是通過審理與行政機(jī)關(guān)和行政人員有關(guān)的案件、處罰行政人員違法犯罪行為,實(shí)施對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的。其工作方式主要有:(1)通過審理刑事案件,追究違法、失職、犯罪的行政人員的責(zé)任。(2)通過審理民事案件,追究在民事活動(dòng)中違法、侵權(quán)的行政機(jī)關(guān)和行政人員的民事責(zé)任。(3)通過審理行政糾紛案件,審查行政活動(dòng)的合法性、合理性,追究行政人員違法、失職、侵權(quán)行為的行政責(zé)任。
六、案例分析
根據(jù)《國(guó)家賠償法》規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利:(1)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的;(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;(3)以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的;(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;(5)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利:(1)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的;(2)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的;(3)違反 國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的;(4)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。行政機(jī)關(guān)及其工作人員如果違法行使職權(quán)對(duì)拉沙車輛攔截檢查,其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。但縣人民法院通過審理查明,原告所稱其車子在平安沙場(chǎng)拉沙子與事實(shí)不符,交款收據(jù)也是偽造的,被告所作的行政處罰,符合省《河道管理?xiàng)l例》規(guī)定,是正確的。原告要求被告賠償因被告依法攔截其沙車、進(jìn)行檢查而造成的經(jīng)濟(jì)損失的請(qǐng)求無法律依據(jù)。