參考答案：

　　一、單項選擇題：

　　1、(C) 2、(D) 3、(D)

　　4、(C) 5、(B) 6、(B)

　　二、多項選擇題

　　1、(ABC) 2、(ABCD) 3、(ABCD)

　　4、(ABC) 5、(ABC) 6、(ABCD)

　　7、(AB) 8、(AD)

　　三、簡答題：

　　1、答：行政合同是指行政主體為了行使行政職權(quán)，實現(xiàn)特定的行政管理目標，而與公民、法人或其他組織經(jīng)過協(xié)商，相互意思表示一致所達成的書面協(xié)議。它的特征如下：

　　(1)行政合同的當(dāng)事入一方必定是行政主體。行政合同只能在行政主體之間，或與其工作人員，或與公民、法人或其他組織之間簽訂，而不能在平等主體的公民、法人或其他組織之間簽訂。

　　(2)簽訂行政合同的目的是為了履行行政職權(quán)，實現(xiàn)特定的行政管理目標，若行政主體訂合同時不具備上述目的條件，所簽合同則不是行政合同。

　　(3)行政合同以雙方意思表示一致為前提，屬于雙方行政行為，但相對方的意思表示受到一定程度的限制。

　　(4)在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有優(yōu)益權(quán)，但并非行政主體可隨意變更或解除合同，而是受一定條件的制約。

　　(5)行政合同糾紛常常通過行政法的救濟途徑解決。

　　2.行政指導(dǎo)，是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其管轄的事項范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的社會和經(jīng)濟的需要，根據(jù)國家政策、法律、法律原則與精神等，在相對方的同意與協(xié)助下，適時靈活地采取非強制手段，以有效地實現(xiàn)一定的行政管理目標而不直接產(chǎn)生法律后果的行為。其主要特征為：(1)行政指導(dǎo)是行政主體的社會管理行為。只有具備行政主體資格的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織才能實施行政指導(dǎo)行為。(2)行政指導(dǎo)運用的范圍極其廣泛，其方法多種多樣。(3)行政指導(dǎo)屬于“積極行政”的范疇。(4)行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代行政法治原則的一種具有行政活動性質(zhì)的行為。(5)行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強制力的行為。(6)行政指導(dǎo)是一種不直接產(chǎn)生法律后果的行為。

　　四、論述題：

　　1.行政合同，是指國家行政機關(guān)為實現(xiàn)行政管理目標，在其職權(quán)范圍內(nèi)，與行政相對方相互協(xié)商，意思表示一致而簽訂的確立、變更或消滅雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

　　行政合同是一種富有彈性和靈活性的行政管理形式，雖由雙方當(dāng)事人協(xié)商相互意思表示一致而成立，但又保留了行政機關(guān)必要的行政優(yōu)先權(quán)，它是行政命令、行政處罰、行政強制等管理手段的重要補充形式，在行政管理實踐中得到廣泛地適用，起到十分重要的作用。主要表現(xiàn)在：(1)從行政機關(guān)方面來說，訂立行政合同既可以更好地行使行政職能，保證行政管理目標的順利、迅速實現(xiàn)，又可以因行政合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確而避免互相扯 皮、推委，杜絕不負責(zé)任的作風(fēng)。(2)從相對方來說，訂立行政合同既可以使他們更好地發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，又使行政合同爭議發(fā)生后，控告有門、解決有據(jù)。對雙方來說，既可以提高行政效益，又可以多創(chuàng)造社會財富。

　　2.行政指導(dǎo)，是指行政主體在職權(quán)或其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟和社會生活需要，基于國家的法律或法律原則，適時靈活地采取非強制手段，在行政相對方的同意或協(xié)助下，實現(xiàn)一定行政目的的行為。

　　在市場經(jīng)濟條件下建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性表現(xiàn)在：(1)行政指導(dǎo)是鞏固和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求。在市場經(jīng)濟條件下，不可能完全取消政府對經(jīng)濟和社會的干預(yù)，但又不能強制進行，市場經(jīng)濟必然要求靈活的富有彈性的行政管理手段，行政指導(dǎo)就成為必然選擇。(2)行政指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的要求。在過去，我國政府職能主要靠行政命令直接干預(yù)和管理經(jīng)濟，行政模式也是一種“官本位”的全面管制模式。在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中，弊端很多。實行行政指導(dǎo)自然是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的必然結(jié)果和客觀 要求。(3)行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的要求。行政指導(dǎo)是一種有利于提高社會綜合效益的行政管理方式， 采用行政指導(dǎo)有利寸：：(1)降低管理本身成本;(2)降低社會成本;(3)更為有效地實現(xiàn)行政管理目標。由此觀之，行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的客觀要求。

　　五、案例分析

　　1、分析要點：鄉(xiāng)政府與吳某所簽訂的計劃生育合同在性質(zhì)上屬于行政合同，是鄉(xiāng)政府為了達到計劃生育的行政管理目標而與公民一方簽訂的協(xié)議。該合同在內(nèi)容上并未違法，即一對夫婦生育一胎。在此前提下，雙方就權(quán)利義務(wù)達成協(xié)議是合法的，并不是濫用計劃生育管理權(quán)。

　　2、分析要點：確定本案被告做出的政辦(2001)14號文件的性質(zhì)是糾紛的焦點。行政指導(dǎo)作為一種新型的行政作用方式，系指國家行政機關(guān)在其管轄的范圍內(nèi)，對于特定的公民、企業(yè)、社會團體等，通過制定誘導(dǎo)性法規(guī)、政策、計劃、綱要等規(guī)范性文件以及采用具體的示范建議、勸告、鼓勵、提倡等非強制性的方式并輔之以利益誘導(dǎo)促使行政相對人自愿作出或不作出某種行為，以實現(xiàn)一定的行政目的的行為。

　　本案中，被告辯稱，政辦(2001)14號文件是在取得本案第三人同意后，對其業(yè)務(wù)所作的非強制性的、不直接產(chǎn)生法律后果的行政指導(dǎo)性文件，因而不具有可訴性。但是由于行政行為具有“復(fù)效性”即不僅對行政相對人發(fā)生效力，也會對各利害關(guān)系人產(chǎn)生不同的影響。被告下發(fā)的文件規(guī)定，第三人福建玄武石材有限公司要為年銷售收入1000萬元以上的10家企業(yè)，每年全年增加供應(yīng)玄武巖石料500立方米;每年要為年銷售收入500萬元以上的21家企業(yè)，每年全年增加供應(yīng)玄武巖石料300立方米，該文件對第三人來說是為其設(shè)立了定點供應(yīng)的義務(wù);對決定扶持的31家石材企業(yè)來說，規(guī)定了其必須定點購買或者優(yōu)先購買第三人玄武巖石的義務(wù)，如此一來，行政行為干預(yù)經(jīng)濟活動的情況下，政辦(2001)14號文件表面上與原告并無直接的權(quán)力性、強制性的行政關(guān)系，但是卻由于定點供應(yīng)導(dǎo)致原告石材銷售量逐年下降。被告的政辦(2001)14號文件以不再僅僅是行政指導(dǎo)性文件，而是具有影響行政相對人的利害關(guān)系權(quán)利、義務(wù)的效力，被告主張該文件是非強制性的并經(jīng)第三人同意的行政指導(dǎo)行為以表面現(xiàn)象掩蓋干預(yù)公平競爭的實質(zhì)，其行為為第三人設(shè)定了義務(wù)，是一種可訴的行政行為，因而最后為法院所否定。