參考答案

　　一、單項(xiàng)選擇題

　　1、(B) 2、(D) 3、(B)

　　4、(D) 5、(C) 6、(B)

　　7、(D) 8、(D) 9、(B)

　　二、多項(xiàng)選擇題：

　　1、(ABCD) 2、(CD) 3、(ABCD)

　　4、(BA) 5、(AC) 6、(AD)

　　7、(ABD) 8、(AC) 9、(ABCD)

　　10、(ABD)

　　三、判斷題：

　　1、(√) 2、(×) 3、(×) 4、(×) 5、(√)

　　6、(√) 7、(×) 8、(×) 9、(×) 10、(×)

　　四、簡(jiǎn)答題：

　　1、答：行政處罰的一般程序應(yīng)包括以下步驟：

　�、倭�案。知悉相對(duì)方實(shí)施了違法行為，應(yīng)填寫(xiě)立案報(bào)告表，在經(jīng)本機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后完成立案程序。

　�、谡{(diào)查取證。立案后，行政主體應(yīng)客觀全面公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。必要時(shí)，可采用檢查、詢問(wèn)、扣押、鑒定等手段。

　　③聽(tīng)取申辯與聽(tīng)證。行政主體在調(diào)查取證之后和作出處罰裁決之前，應(yīng)告知被調(diào)查人的違法事實(shí)，準(zhǔn)備對(duì)之作出處罰裁決的理由和依據(jù)，并給予被調(diào)查人申辯的機(jī)會(huì)，行政主體應(yīng)充分聽(tīng)取申辯。行政處罰涉及被調(diào)查人重大權(quán)利的，還應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。

　�、茏鞒鎏幜P決定。行政主體經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，并聽(tīng)取申辯，甚至聽(tīng)證后，根據(jù)不同的情況，作出不同的處罰決定。

　　2、答、行政處罰的聽(tīng)證程序?yàn)椋?/P>

　�、俾�(tīng)證提出。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。

　�、诼�(tīng)證通知。組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽(tīng)證開(kāi)始的7月前書(shū)面通知當(dāng)事人。

　　③舉行聽(tīng)證會(huì)。正式聽(tīng)證會(huì)由行政主體指定非本案調(diào)查取證的與本案無(wú)利害關(guān)系的人員主持。聽(tīng)證會(huì)一般公開(kāi)舉行，雙方申辯和質(zhì)證。

　�、苤谱髀�(tīng)證筆錄。在聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行過(guò)程中應(yīng)制作筆錄，當(dāng)事人簽名或蓋章。

　　3、答：根據(jù)目前有關(guān)法律的規(guī)定，我國(guó)行政裁決歸納起來(lái)有以下幾種：

　　①損害賠償裁決。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)在平等主體之間發(fā)生的因涉及與行政管理相關(guān)的合法權(quán)益受到侵害而引起的賠償爭(zhēng)議所作的裁決。

　�、跈�(quán)屬糾紛裁決。是指行政主體對(duì)平等主體之間，因涉及到行政管理相關(guān)的某一財(cái)物的所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭(zhēng)議所作出的確定性裁決。

　　③侵權(quán)糾紛裁決。是指由于作為平等主體一方當(dāng)事人的涉及行政管理的合法權(quán)益受到另一方侵犯時(shí)，當(dāng)事人依法申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行制止，行政機(jī)關(guān)就此爭(zhēng)議作出的制止侵權(quán)行為的裁決。

　　4、答：行政裁決與行政仲裁的區(qū)別主要有：

　　第一，從起源上看，行政裁決作為行政行為的一種方式出現(xiàn)，即行政機(jī)關(guān)以第三者的身份居間對(duì)雙方當(dāng)事人的糾紛予以裁決。而行政仲裁則作為一種民間的活動(dòng)出現(xiàn)。

　　第二，從法律后果上看，行政裁決是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力的過(guò)程，對(duì)之作出的裁決不服仍可申請(qǐng)復(fù)議或起訴。而行政仲裁，并非行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政的過(guò)程，對(duì)仲裁決定不服，仍可作為民事糾紛向法院提起民事訴訟。

　　五、論述題：

　　1、答：行政處罰的原則是指對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普通指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和行政管理的實(shí)踐，我們認(rèn)為，行政處罰應(yīng)遵循以下原則：

　　(1)處罰法定原則

　　所謂處罰法定原則，是指行政處罰必須依法進(jìn)行。它是行政合法原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)和要求。處罰法定原則的具體內(nèi)容是：①實(shí)施處罰的主體必須是法定的行政主體;②處罰的依據(jù)是法定的;③行政處罰的程序合法。

　　(2)處罰與教育相結(jié)合的原則。

　　該原則是指行政處罰不僅是制裁行政違法行為的手段，而且也是教育人們遵守法律的一種形式，因此，在具體實(shí)踐行政處罰過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

　　(3)公正、公開(kāi)原則

　　公正原則是指在實(shí)施行政處罰時(shí)不僅要求形式是合法的，是在自由裁量的法定幅度的范圍內(nèi)實(shí)施的，而且要求在內(nèi)容上合法，符合立法目的，它是處罰法定原則的必要補(bǔ)充。公開(kāi)原則就是處罰過(guò)程要公開(kāi)，要有相對(duì)方的參與和了解，以提高公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其實(shí)施的行政處罰的信任度，同時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法、公正地行使職權(quán)，保障相對(duì)方的合法權(quán)益。

　　(4)處罰救濟(jì)原則

　　該原則是指行政主體對(duì)相對(duì)方實(shí)施行政處罰時(shí)，必須保證相對(duì)方取得救濟(jì)途徑，否則不能實(shí)施行政處罰，它是保證行政處罰合法、公正行使的事后補(bǔ)救措施。

　　(5)一事不再罰原則

　　該原則是指對(duì)相對(duì)方的某一違法行為，不得給予兩次以上同類(如罰款)處罰，或者說(shuō)相對(duì)方的一個(gè)行為違反一種行政法規(guī)范時(shí)，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出一次處罰。一事不再罰原則解決的是行政實(shí)踐中多頭處罰與重復(fù)處罰的問(wèn)題。

　　(6)處罰相當(dāng)原則

　　該原則是指行政主體對(duì)違法行為人適用行政處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)。

　　2、答：行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的，與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的，特定的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。

　　行政裁決具有如下特征：1、行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)。其特定性表現(xiàn)在：①行政裁決權(quán)的主體是對(duì)民事糾紛有關(guān)的行政事項(xiàng)具有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。②這樣的行政機(jī)關(guān)也只有經(jīng)法律明確授權(quán)后，才擁有對(duì)該類民事糾紛的行政裁決權(quán)。

　　2、行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛。傳統(tǒng)上，民事糾紛是由法院裁判的，行政機(jī)關(guān)當(dāng)然不能裁決屬于司法權(quán)范疇的民事?tīng)?zhēng)議案件。但在特定情況下，為實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)，法律特別規(guī)定與行政管理事項(xiàng)有關(guān)的個(gè)別種類的民事糾紛可以由行政主體裁決。

　　3、行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動(dòng)，具有法律權(quán)威性。行政裁判權(quán)已成為國(guó)家行政權(quán)的一個(gè)重要組成部分，因此，行政裁決權(quán)的行使也是國(guó)家行政權(quán)的一種行使方式，具有應(yīng)有的法律效力

　　4、行政裁決是一種特殊的具體行政行為。所謂特殊，一是因?yàn)樾姓�裁判�?quán)是法律授予的，行政機(jī)關(guān)只能依法律的授權(quán)而實(shí)施。二是因?yàn)樾姓�機(jī)關(guān)是居間裁決的公斷人而非以管理者的身份出現(xiàn)。三是因?yàn)樾姓�裁決依照的是一種準(zhǔn)司法程序，不同于一般具體行政行為程序。但是行政裁決還具有具體行政行為的性質(zhì)和特征，對(duì)行政裁決不服產(chǎn)生的糾紛應(yīng)屬行政糾紛。

　　六、案例分析

　　[分析要點(diǎn)]

　　1.行政處罰簡(jiǎn)易程序是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)于違法事實(shí)清楚、確鑿，情節(jié)簡(jiǎn)單輕微的違法行為，當(dāng)場(chǎng)給予較輕處罰所適用的比較簡(jiǎn)單的程序�！缎姓�處罰法》第33條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定根據(jù)，對(duì)公民處以50元以下;對(duì)法人或者組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定�！睋�(jù)此條規(guī)定可知簡(jiǎn)易程序的適用條件有三個(gè)方面：(1)違法事實(shí)確鑿;(2)處罰有法定依據(jù);(3)適用于小數(shù)額罰款和警告處罰，即對(duì)公民處以50元以下的罰款和警告，對(duì)法人或其他組織處以1 000元以下的罰款和警告。只有這三個(gè)條件同時(shí)具備，才能適用簡(jiǎn)易程序。本案中行政處罰可以適用簡(jiǎn)易程序。

　　2.根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行行政處罰，必須具備下列方式和經(jīng)歷以下步驟：(1)表明身份，即出示有效的必要證件，表明當(dāng)場(chǎng)處罰行為的人員合法的執(zhí)法身份;(2)確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由，即必須有證據(jù)認(rèn)定違法事實(shí)，并向被處罰人員說(shuō)明事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù);(3)制作行政處罰決定書(shū)，即當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)。處罰決定書(shū)應(yīng)載明當(dāng)事人違法行為，行政處罰依據(jù)，罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員按照法律規(guī)定將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;(5)備案，即執(zhí)法人員作出行政處罰決定，必須向所屬行政機(jī)關(guān)備案。