參考答案

　　一、單項選擇題：

　　1、(A) 2、(A) 3、(A)

　　4、(D) 5、(A) 6、(B)

　　二、多項選擇題：

　　1、(CD) 2、(BDC) 3、(ABC)

　　4、(ABCD) 5、(AD)

　　三、判斷題：

　　1、(√) 2、(×) 3、(√)

　　4、(×) 5、(√) 6、(√)

　　四、簡答題：

　　1、答：抽象行政行為具有以下特征：

　　(1)對象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為對象，即它針對的是某一類人或事，而非特定的人或事。

　　(2)效力的普遍性和持續(xù)性，它不是適用于一時一事，而是可以對同類事件反復適用。

　　(3)準立法性。抽象行政行為必須按準立法程序進行，且具有普遍性、強制性、規(guī)范性等法律特征。

　　(4)不可訴性。在我國，抽象行政行為不是司法審查的對象。公民、法人或其他組織對抽象行政行為不服，不能提起行政訴訟。

　　2、答：行政立法的主體是指依法取得行政立法權，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的行政機關。

　　根據我國憲法、組織法及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，我國行政立法的主體有：

　�、賴鴦赵�。

　�、趪鴦赵焊鞑�、各委員會。

　　③國務院直屬機構。我國憲法和國務院組織法雖沒有規(guī)定國務院直屬機構享有行政立法權，但在實踐中，直屬機構行使著一定立法權，只不過它制定的規(guī)章須經國務院批準。

　�、苁　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府。

　�、菔�、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府。

　　⑥經國務院批準的較大的市人民政府。

　�、呓洕�特區(qū)的市人民政府。

　　五、論述題

　　答：行政立法程序是指行政立法主體依法定權限制定行政法規(guī)和規(guī)章所應遵循的步驟、方式和順序。行政立法程序理當由憲法、法律作原則性規(guī)定，再由配套法規(guī)作出具體詳盡的規(guī)定。下面根據國務院《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，結合立法實踐，對行政立法程序作一概括闡述：

　　(1)規(guī)劃。即有行政立法權的行政機關，根據國民經濟和社會發(fā)展計劃規(guī)定的任務、編制有指導性的五年規(guī)劃和年度規(guī)劃，其主要內容包括一定時期里行政法規(guī)、規(guī)章的擬訂、修改、補充、清理等工作。行政立法規(guī)劃要考慮每個立法項目的必要性與可行性。

　　(2)起草。對列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由法規(guī)或規(guī)章內容涉及的主管部門草擬法案。草案應在廣泛調查研究、充分收集并分析有關資料的基礎上形成，力求內容切實可行、形式完整、結構嚴謹。

　　(3)征求意見。征求意見是行政立法民主原則的要求，也是集思廣益發(fā)揮集體智慧的有效做法。它包括：A、征求人民群眾尤其是與草案有利害關系的相對人的意見。B、征求與草案內容有關的部門的意見。C、征求有關專家的意見。

　　(4)審查。即行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定后，送交政府法制機構進行審查，主要針對其必要性、可行性，合法性等。審查后，寫出審查報告，提出是否提交政府常務會議或全體會議討論通過的建議。

　　(5)審議通過。政府常務會議或全體會議根據法制部門的提議，以正式會議對該草案進行討論決定，認為沒問題，則予以通過。

　　(6)簽署發(fā)布。經行政立法機關正式會議審議通過的行政法規(guī)、規(guī)章必須經過行政首長簽署，并通過適當途徑公之于眾。

　　六、案例分析

　　[分析要點]

　　我國《行政復議法》第7條規(guī)定：公民、法人或其他組織認為行政機關的行政行為所依據的國務院部門的規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定(不含國務院部、委和各級地方人民政府的規(guī)章)不合法，在對具體行政行為申請復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請(規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理)。據此，復議機關在審查具體行政行為合法性的過程中可以依職權附帶審查行政機關制定的除行政法規(guī)和行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的合法性，并對規(guī)范性文件的合法性與否作出裁決。如果屬于復議機關無權處理的，則應由復議機關在受理后7日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在60日內依法處理，處理期間，中止對具體行政行為的審查。