參考答案

　　一、單項(xiàng)選擇題

　　1、(B) 2、(D) 3、(A)

　　4、(C) 5、(B) 6、(A)

　　二、多項(xiàng)選擇題：

　　1、(ABCE) 2、(ABDE) 3、(ABDE)

　　4、(ABCD) 5、(BD) 6、(ABCD)

　　三、判斷題：

　　1、(×) 2、(×) 3、(√)

　　4、(×) 5、(√) 6、(√)

　　四、簡(jiǎn)答題：

　　1、答：行政行為無(wú)效的法律后果有：

　�、傩姓�相對(duì)方可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)，如行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)、人民法院宣布行為無(wú)效。

　�、谟袡�(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無(wú)效。

　�、坌姓�行為被宣布無(wú)效后，行政主體通過(guò)該行為從行政相對(duì)方處獲取的一切均應(yīng)返還相對(duì)方;所給予相對(duì)方的一切義務(wù)均應(yīng)取消，對(duì)相對(duì)方所造成的一切實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。行政主體通過(guò)相應(yīng)無(wú)效的行政行為所給予相對(duì)方的一切權(quán)益，均應(yīng)收回�？傊�，行政行為被宣布無(wú)效后，被行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。

　　2、答：行政行為撤銷(xiāo)的條件(情形)有：

　�、傩姓�行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備四個(gè)要件：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。某種行政行為如果缺損其中一個(gè)或一個(gè)以上要件，該行政行為就是可撤銷(xiāo)的行政行為。

　�、谛姓�行為不適當(dāng)。不適當(dāng)是指不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜、不合乎有關(guān)善良風(fēng)俗等情形。并非所有不適當(dāng)?shù)男袨槎伎沙蜂N(xiāo)，只有不適當(dāng)?shù)絿?yán)重程度構(gòu)成違法才可撤銷(xiāo)。

　　行政行為撤銷(xiāo)的法律后果有：

　�、傩姓�行為自撤銷(xiāo)之日起失去法律效力，撤銷(xiāo)的效力可追溯到行為作出之日。

　�、谌绻�行政行為被撤銷(xiāo)，那么由此造成相對(duì)方的實(shí)際損失一般應(yīng)由行政主體予以賠償。

　�、廴绻�行政行為的撤銷(xiāo)是因行政相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)或行政主體與相對(duì)方的共同過(guò)錯(cuò)所引起的，則行政主體通過(guò)相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的利益均應(yīng)收回，行政相對(duì)方因行為撤銷(xiāo)而遭受的損失由其本身負(fù)責(zé)，國(guó)家或其他組織和個(gè)人因已撤銷(xiāo)的行政行為所受的損失，應(yīng)由行政相對(duì)方依其過(guò)錯(cuò)程度予以適當(dāng)賠償，行政主體或其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政行為的撤銷(xiāo)，應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。

　　3、答：行政行為廢止的情形有：

　�、傩姓�行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷(xiāo)，相應(yīng)行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸。

　�、趪�(guó)際國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，甚至給國(guó)家和社會(huì)利益造成重大損失。

　�、坌姓�行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的，從而沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。

　　行政行為廢止的法律后果有：

　�、傩姓�行為廢止后，其效力自行為廢止之日起失效。行政行為在廢止前的時(shí)間仍然有效，即廢止的效力不溯及既往。

　�、谛姓�主體在行為廢止前通過(guò)相應(yīng)行為已給予行政相對(duì)方的利益不再收回;行政相對(duì)方依原行政行為已履行的義務(wù)也不能要求行政主體予以補(bǔ)償。

　�、坌姓�行為的廢止給相對(duì)方造成的損失，行政主體不負(fù)賠償責(zé)任。

　　五、論述題

　　答：行政行為合法的一般要件有：

　　(一)主體合法。是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。主體合法具體包括以下幾項(xiàng)要求：①行政機(jī)關(guān)合法，即實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)必須依法成立，并具有行政主體資格。②人員合法，是指實(shí)施行政行為的人員必須是在行政機(jī)關(guān)具有法定職務(wù)、法定的資格，并能代表行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使職權(quán)的工作人員，即必須具備合法的公職身份。③委托合法。它要求委托的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限;接受委托必須具備從事委托事項(xiàng)的能力，被委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。

　　(二)權(quán)限合法，是指行政行為的主體必須在法定的職權(quán)或法律、法規(guī)授權(quán)或行政主體委托權(quán)限范圍實(shí)施行政行為。權(quán)限合法要求行政行為符合各方面的權(quán)限限制，主要有：①符合行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制;②符合行政地域管轄權(quán)的限制，即行政機(jī)關(guān)只能就其管轄地域范圍的有關(guān)事項(xiàng)作出行政行為。③符合時(shí)間管轄權(quán)限制。行政主體只能在其自身合法存在的時(shí)間內(nèi)才能實(shí)施行政行為。④符合手段上的限制。⑤符合程序上的限制。⑥符合條件上的限制，行政機(jī)關(guān)只有在法定條件下才能運(yùn)用行政職權(quán)，在法定條件不成立時(shí)運(yùn)用行政職權(quán)構(gòu)成越權(quán)。⑦符合委托權(quán)限。被委托組織或個(gè)人必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政行為。

　　(三)內(nèi)容合法適當(dāng)，是指行政行為所涉及的權(quán)利義務(wù)，以及對(duì)這些權(quán)利義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。具體要求有以下幾項(xiàng)：①對(duì)于受法律、法規(guī)羈束的行政行為來(lái)說(shuō)，其內(nèi)容必須完全符合法律、法規(guī)規(guī)定。②對(duì)于自由裁量行為而言，行政行為的內(nèi)容必須在法定的范圍和幅度之內(nèi)，不得超越法定范圍和幅度。③行政行為的內(nèi)容必須明確具體;④行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng)、符合實(shí)際。⑤行政行為必須公正、合理。

　　(四)程序合法，行政主體實(shí)施行政行為，必須遵守法定程序。

　　六、案例分析

　　[分析要點(diǎn)]

　　行政行為以其適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。所謂外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施管理活動(dòng)的過(guò)程中針對(duì)公民、法人或其他組織所作的行政行為。劃分內(nèi)部行政行為和外部行政行為的意義在于：(1)內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范，因而也只能用法定的內(nèi)部手段和方式去進(jìn)行;而外部行政行為適用于社會(huì)行政等外部行政規(guī)范，因而能夠采用相應(yīng)的法律、法規(guī)所規(guī)定的各種手段和方式去進(jìn)行。由此可以看出，內(nèi)部行為與外部行為的內(nèi)容和方式不同，兩者的意義各不相同。(2)在內(nèi)部行政爭(zhēng)議和外部行政爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑上也是各不相同的，對(duì)內(nèi)部行政行為發(fā)生的爭(zhēng)議不得適用行政復(fù)議和行政訴訟;而外部行政爭(zhēng)議在符合法定條件下，可以適用行政復(fù)議和行政訴訟程序。

　　我國(guó)《行政訴訟法》未將內(nèi)部行政行為列為司法審查的范圍。因此，在本案中，人民法院只受理當(dāng)事人對(duì)海關(guān)的行政處罰提起的訴訟，而不受理對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處分所提起的訴訟的做法是正確的。