參考答案：

　　一、單項選擇題：

　　1.( C ) 2.( C ) 3.( C ) 4.( B )

　　5.( A ) 6.( D ) 7.( B ) 8.( C )

　　二、多項選擇題

　　1.(ACD) 2.(ABD) 3.(ABC)

　　4.(ABCE) 5.(AC)

　　三、判斷題：

　　1.(×) 2.(×) 3.(×) 4.(√) 5.(×)

　　四、簡答題：

　　1.答：行政機關(guān)是最主要的行政主體，但行政主體并不僅限于行政機關(guān)。除行政機關(guān)之外，有些行政機構(gòu)及其他社會組織在符合法定條件時，依照法定授權(quán)也可取得行政主體資格：(1)依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門行政機構(gòu);(2)行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu);(3)政府職能部門的派出機構(gòu);(4)行政性公司;(5)根據(jù)授權(quán)從事一定的行政職能活動的事業(yè)單位;(6)根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能的企業(yè)單位;(7)被授予一定行政職權(quán)的社會團體、群眾性組織及其他社會組織。

　　2.答：國家行政機關(guān)與行政機構(gòu)是一組既密切聯(lián)系、又有一定區(qū)別的概念。行政法上所謂的行政組織是指一切行政機關(guān)與行政機構(gòu)的綜合體，包括各機關(guān)和機構(gòu)相互之間的橫向聯(lián)系和縱向結(jié)構(gòu)。國家行政機關(guān)則指從中央到地方的各級人民政府及其他具有法人資格、能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位。行政機構(gòu)指國家行政機關(guān)的內(nèi)部構(gòu)成單位，它是為行政機關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，對外不能以自己的名義發(fā)布決定和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機關(guān);行政機關(guān)是聯(lián)結(jié)各行政機構(gòu)的綜合體。三者之中，只有行政機關(guān)具有行政主體資格。

　　3.答：根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，我國公務(wù)員是指各級國家行政機關(guān)中依法行使國家行政權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的，除工勤人員以外的工作人員。即我國公務(wù)員的范圍限于在政府系統(tǒng)中任職的，各級行政機關(guān)中擔(dān)任國家公職的人員，不包括各級行政機關(guān)中的工勤人員;我國公務(wù)員不僅包括中央人民政府的工作人員，而且還包括地方各級人民政府的工作人員。

　　五、論述題：

　　1.答：國家行政機關(guān)是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對國家各項行政事務(wù)進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關(guān)。其特征：(1)具有高度的政治性和權(quán)威性;(2)具有執(zhí)行性和法律從屬性;(3)具有相對獨立性;(4)具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性;(5)具有統(tǒng)一性和層級性;(6)具有社會性、專業(yè)性和服務(wù)性。

　　2.答：(1)行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)的明文規(guī)定為依據(jù)，只有法律、法規(guī)方能賦予某一社會組織以某項法律上的權(quán)力。行政委托雖也應(yīng)依法進行，但這里“依法”不像行政授權(quán)那么嚴(yán)格，在某些行政事項范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有法律關(guān)于委托的明確規(guī)定，而在有些行政事項范圍內(nèi)，只要不違背法律精神和法律目的，即可實施委托。

　　(2)行政授權(quán)必須符合法定的方式，其方式有兩種，即法律、法規(guī)直接授予職權(quán)和法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政機關(guān)授予職權(quán)。而行政委托的方式，都是行政主體在行政管理活動中，以較具體的委托決定來進行的。

　　(3)行政授權(quán)的法律后果，使被授權(quán)的組織取得了所授予行政職權(quán)的主體資格，成為該項行政職權(quán)的法定主體。行政委托并不發(fā)生職權(quán)和職責(zé)的轉(zhuǎn)移，被委托的組織不能因委托而取得行使被委托職權(quán)的行政主體資格。

　　六、案例分析

　　[參考要點]

　　1.某區(qū)城管中隊不具有行政主體資格。在大、中城市，為了城市管理的需要，一般都設(shè)有城市管理監(jiān)察隊伍。這支隊伍是不是國家行政機關(guān)，法律、法規(guī)也沒有明確授權(quán)，因而不具有行政主體資格，他們所進行的處理或處罰，只能是受主管行政機關(guān)的委托，以委托機關(guān)的名義進行。其行為效力歸屬于委托的機關(guān)，由委托的行政機關(guān)對其行為負(fù)責(zé)，由其在行政訴訟中作被告。

　　2.行政職權(quán)必須由行政機關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織即行政主體或行政機關(guān)委托的組織行使。非行政機關(guān)的組織沒有法律、法規(guī)授權(quán)和行政機關(guān)的委托而行使行政職權(quán)是非法的，不具有行政主體資格，從而也不能作為適格被告，城管機構(gòu)的法律地位應(yīng)通過立法予以明確。