參考答案

　　一、單項(xiàng)選擇題：

　　1、(C) 2、(A) 3、(C) 4、(D)

　　二、多項(xiàng)選擇題

　　1、(ABD) 2、(CD) 3、(ABC) 4、(ABD)

　　四、簡(jiǎn)答題

　　1、答：行政法律關(guān)系的特點(diǎn)表現(xiàn)在：

　�、傩姓�法律關(guān)系中必有一方是行政主體。

　�、谛姓�法律關(guān)系具有非對(duì)等性，即行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。

　　③行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的，不能相互約定或自由選擇。

　�、苄姓�主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。

　�、荽蠖鄶�(shù)的行政法律關(guān)系爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下，才由法院通過司法程序解決。

　　2、答：行政合法性原則是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。行政合法性原則的具體內(nèi)容是：①行政職權(quán)必須基于法律的授于才能存在，即要求行政主體在其法定權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)。任何沒有法律根據(jù)的職權(quán)都不應(yīng)存在。②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使，即要求行政主體行使職權(quán)不能違反行政實(shí)體規(guī)范和行政程序規(guī)范。不履行或拖延履行法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨，依法定程序進(jìn)行。

　　3、答：行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，合乎理性。行政合理性原則的具體內(nèi)容：①行政行為應(yīng)符合立法目的;②行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素;③平等適用法律規(guī)范，對(duì)相同的事實(shí)不得給予不同對(duì)待;④符合自然規(guī)律;⑤符合社會(huì)道德。

　　五、論述題：

　　1、答：行政法是僅次于憲法的部門法，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中最重要的部門法之一。

　�、�?gòu)男姓�法的調(diào)整對(duì)象來看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系，與國(guó)家權(quán)力和公民個(gè)人權(quán)利息息相關(guān)，影響大，行政法的地位極為顯著。

　�、趶男姓�法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法重要的實(shí)施法。憲法是行政法的基礎(chǔ)，而行政法則是憲法的延伸和具體化。沒有行政法，憲法的原則便無法在國(guó)家生活和社會(huì)生活中真正實(shí)施。

　�、蹚男姓�法與其他基本法律部門的關(guān)系來看，行政法對(duì)其他部門法的影響也越來越大。在傳統(tǒng)上，刑事、民事問題由刑法、民法調(diào)整，由司法機(jī)關(guān)管轄。但本世紀(jì)以來，行政仲裁、行政調(diào)解等活動(dòng)激烈增加，行政法越來越多地“插手”國(guó)家刑事、民事問題。

　　2、答：(1)行政法與其他部門法一樣，具有法的規(guī)范作用和一般社會(huì)作用。行政法的規(guī)范作用表現(xiàn)為，行政法具有指引作用、評(píng)價(jià)作用、預(yù)測(cè)作用、教育作用和強(qiáng)制作用。行政法的一般社會(huì)作用表現(xiàn)為保障公民權(quán)益，維護(hù)和鞏固社會(huì)秩序，推動(dòng)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。

　　(2)行政法的特殊社會(huì)作用：①行政法保障行政管理的有效實(shí)施。行政法對(duì)行政管理的保障主要通過確認(rèn)和賦予行政機(jī)關(guān)管理權(quán)來實(shí)現(xiàn)。體現(xiàn)為：a、行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，確認(rèn)行政權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)享有和行使。b、確立行政機(jī)關(guān)相對(duì)公民、法人和其他組織的行政權(quán)力，并賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強(qiáng)制性等屬性。c、行政法保障行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員的管理權(quán)。d、行政法保護(hù)行政機(jī)關(guān)在特別情形下的活動(dòng)。e、隨著社會(huì)的發(fā)展，行政法不斷確立新的行政權(quán)能。②行政法保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。行政權(quán)最終來源于公民權(quán)利，因此，行政權(quán)的行使必須保護(hù)和促進(jìn)公民的合法權(quán)益。行政法對(duì)公民、組織合法權(quán)益的保護(hù)是通過建立一系列制度來實(shí)現(xiàn)的。

　　行政法上述兩方面的作用是對(duì)立統(tǒng)一的，互相依賴、不可偏廢，過分強(qiáng)調(diào)任何一方面，都是對(duì)行政法作用的片面理解，會(huì)影響到有機(jī)、和諧的行政法律秩序的建立和完善。

　　(3)在我國(guó)目前民主與法制還不健全的情況下，強(qiáng)調(diào)行政法對(duì)公民、組織的合法權(quán)益的保護(hù)作用，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)椋孩購(gòu)?qiáng)調(diào)保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用，是法的公平、正義原則在行政法上的特殊要求。②強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用，符合行政法產(chǎn)生之政治需要。③與行政法保障行政管理的有效實(shí)施作用的目的相吻合。④我國(guó)封建思想影響深遠(yuǎn)、“行政中心”思想比較堅(jiān)固，行政權(quán)失控或法外行政問題比較突出，漠視、侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　六、案例分析：

　　[參考要點(diǎn)]

　　1、該協(xié)議屬行政合同，應(yīng)由人民法院行政庭受理和審判。主要理由是：該協(xié)議書盡管是在雙方當(dāng)事人協(xié)議一致的基礎(chǔ)上形成的，但是由于承擔(dān)義務(wù)的一方不是一般的民事主體，而是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的人民政府即行使行政職能的行政主體;且這種協(xié)議不僅是雙方當(dāng)事人的意思表示，而且是經(jīng)過縣一級(jí)人民政府的主管部門批準(zhǔn)的，并規(guī)定“今后雙方一律按協(xié)議書條款執(zhí)行”，從而具有行政合同的性質(zhì)。

　　2、行政主體一方在不具備法定條件的情況下單方面宣布廢止該協(xié)議書，停止發(fā)給原告補(bǔ)助費(fèi)是合同違約行為，相對(duì)人對(duì)此不服提起訴訟應(yīng)由行政庭作為行政案件受理。根據(jù)《行政訴訟法》第11條第6項(xiàng)規(guī)定，該案也符合“沒有依法發(fā)給撫恤金”的規(guī)定。按照協(xié)議書規(guī)定：“今后的治療費(fèi)用由村合作醫(yī)療解決，如合作醫(yī)療解決不了的，可以鄉(xiāng)民政經(jīng)費(fèi)解決�！庇捎诒桓鎲畏矫嫘�布停止發(fā)給原告撫恤金，人民法院可以依“要求依法發(fā)給撫恤金”為案由受理此案。