三、論述題

　　1.根據(jù)中國旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，說明旅游規(guī)制的必要性以及執(zhí)行旅游規(guī)制方面存在的弊端，提出自己的對于出現(xiàn)這些弊端原因的理解。

　　答：旅游規(guī)制是政府利用行政性資源和行政手段，從維護(hù)旅游者的公

　　共利益和國家的整體利益出發(fā)，糾正或緩解市場失靈與市場缺陷帶來的經(jīng)

　　濟(jì)和不公正，從而維護(hù)旅游經(jīng)濟(jì)和旅游市場秩序的穩(wěn)定，增進(jìn)所有旅游者

　　的福利水準(zhǔn)。

　　我國的旅游規(guī)制起源于計劃經(jīng)濟(jì)時代對旅游的部門管理。改革開放以后，

　　我國逐步形成了以行業(yè)管理為主的旅游規(guī)制體系。由于旅游經(jīng)濟(jì)涉及多個

　　相關(guān)產(chǎn)業(yè)，旅游管理部門由于缺乏專業(yè)管理的組織體系，管理權(quán)威缺乏行

　　政性資源的支持，使我國的旅游規(guī)制帶有弱權(quán)威的特性。另外，我國的旅

　　游全行業(yè)管理，其主要工具仍是行政手段。

　　一、 旅游規(guī)制的必要性：(1)旅游經(jīng)濟(jì)的公共物品屬性和外部性。旅游經(jīng)

　　濟(jì)無論是從其內(nèi)部還是外部來說，都具有很強(qiáng)的公共物品屬性和外部性。而對于公共物品，如果對其產(chǎn)權(quán)不進(jìn)行排他性界定，會導(dǎo)致對該資源的過度使用。但是，如果完全有私人提供將導(dǎo)致供給不足。這時，只有政府規(guī)制的介入才是有效的解決之道。

　　(2)旅游市場壟斷因素的存在。壟斷的形成是與國家發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)相

　　左的。市場機(jī)制自身是不能消除旅游業(yè)的壟斷現(xiàn)象的，因此，通過政府制

　　定反壟斷法，引進(jìn)競爭性規(guī)制，可以形成良好的市場格局和市場秩序，將

　　有效地達(dá)成規(guī)范市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

　　(3)旅游經(jīng)濟(jì)信息不對稱。為了減少旅游市場上信息不對稱，節(jié)約旅游廠

　　商和旅游者的交易成本，引入政府規(guī)制的行為是必要的。

　　(4)建立并優(yōu)化現(xiàn)代規(guī)制體系。旅游規(guī)制不是單方面表現(xiàn)在對市場的規(guī)制

　　上，還表現(xiàn)在對政府自身行為的規(guī)制上，其目的絕不是要限制市場機(jī)制的

　　運行，而是為了使市場機(jī)制能更有效的運行。

　　存在問題及原因

　　二、 弊端：(1)制度慣性帶來的部門本位主義仍然存在。責(zé)權(quán)、事權(quán)界定

　　清晰，對旅游經(jīng)濟(jì)實施管理的部門便可以相互制約并達(dá)成必要的均衡，而現(xiàn)階段，部門制約常常帶來額外的“扯皮”成本。

　　(2)政企改革還未徹底完成，地方保護(hù)主義發(fā)作的行政環(huán)境和利益誘因仍然存在。由于我國體制改革和機(jī)構(gòu)改革還未完全到位，沒有形成通過國家立法而依法建立的相互獨立的旅游規(guī)制機(jī)構(gòu)和規(guī)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)。另外，規(guī)制機(jī)構(gòu)和被規(guī)制者還有未完全脫鉤的環(huán)節(jié)和方面。旅游規(guī)制機(jī)構(gòu)的橫向協(xié)調(diào)能力較弱。

　　(3)我國旅游規(guī)制方向還有待調(diào)整。我國旅游業(yè)發(fā)展總體上保持兩位數(shù)增長，但是，許多行業(yè)的里潤率卻持續(xù)下滑，酒店業(yè)開放率和價格都在不同程度地下降，淡季的情況更是慘不忍睹。旅行社的在惡性的削價競爭中效益持續(xù)下滑。

　　2.根據(jù)自己的理解，闡述旅游產(chǎn)業(yè)的概念，說明旅游作為一個產(chǎn)業(yè)的原因以及具有的產(chǎn)業(yè)特性。

　　答：旅游產(chǎn)業(yè)就是為了充分滿足旅游者的旅游需求，由旅游目的地、旅游

　　客源地以及兩地之間的連接體的企業(yè)、組織和個人通過各種形式的結(jié)合，

　　形成了旅游生產(chǎn)和服務(wù)的有機(jī)整體。

　　旅游業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)，實為客觀存在。旅游產(chǎn)業(yè)不像其他產(chǎn)業(yè)那樣界限分

　　明的情況只是說明著旅游業(yè)的特點。旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和產(chǎn)出的構(gòu)成涉及多

　　種有關(guān)產(chǎn)業(yè)的情況同樣也是其特點的反映。盡管這些產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的主要業(yè)

　　務(wù)或產(chǎn)品有所不同，但在涉及旅游方面，它們都有一個共同之處，這便是

　　便利旅游活動，通過提供各自的產(chǎn)品和服務(wù)滿足同一旅游者的需要，從而

　　它們的不同產(chǎn)品也便在滿足旅游者的旅游需求的前提下統(tǒng)一了起來。

　　旅游產(chǎn)業(yè)的特征：(1)綜合性(2)敏感性(3)開放性(4)恒久性