5、為什么說(shuō)我國(guó)的教育立法面臨著巨大挑戰(zhàn)?答：上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)的教育立法雖然取得了較大的進(jìn)展，但在持續(xù)、深入發(fā)展的教育體制改革面前，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從法律的角度看，改革就是舊的利益關(guān)系的掃一破，新的利益關(guān)系的建立。在教育體制改革過(guò)程中，教育領(lǐng)域的各種社會(huì)關(guān)系正在發(fā)生深刻的變化：一些舊的社會(huì)關(guān)系消失了，一些新的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生了，還有一些社會(huì)關(guān)系雖然存在，但其性質(zhì)發(fā)生了變化。以政府和學(xué)校這對(duì)基本的社會(huì)關(guān)系為例，在計(jì)劃體制下，它是一種以命令與服從為基本內(nèi)容的隸屬關(guān)系，即行政法律關(guān)系。然而自八十年代以來(lái)，中國(guó)教育的發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的新局面，一種教育管理和辦學(xué)的新形式正在出現(xiàn)，從而帶來(lái)了教育領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)關(guān)系的分化和改革。這種變化表現(xiàn)在政府與學(xué)校的關(guān)系調(diào)整上，其基本問(wèn)題是如何形成一個(gè)既利于政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理，又有利于各種社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性，學(xué)校有較大的辦學(xué)自主權(quán)這樣一種管理關(guān)系。這意味著政府必須轉(zhuǎn)變職能，政府與學(xué)校的原有的行政性質(zhì)的法律關(guān)系必須發(fā)生性質(zhì)的變化。上述這種變化正導(dǎo)致傳統(tǒng)的政府與學(xué)校這兩個(gè)主體之間關(guān)系，在改革的過(guò)程中逐步演變成舉辦者、辦學(xué)者和管理者三個(gè)主體之間的關(guān)系。教育領(lǐng)域中舉辦者、辦學(xué)者和管理者的角色分化深刻地觸及了政府與教學(xué)的傳統(tǒng)關(guān)系模式，對(duì)現(xiàn)行的政府功能構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)，各方主體的地位及其權(quán)責(zé)尚不明確，教育體制改革中的利益分配和新的權(quán)力體制的建構(gòu)尚不確定。這些都需要新的法律體制進(jìn)行規(guī)范和確定。由于上述所說(shuō)的情況可知，我國(guó)當(dāng)前的教育法制建設(shè)可以說(shuō)仍然相當(dāng)落后。建立健全的教育法制體系仍然是我國(guó)教育立法的首要任務(wù)。

　　6、簡(jiǎn)要敘述教育法的特點(diǎn)。答：教育法作為行政法的一個(gè)分支，具有行政法所具有的性

　　質(zhì)，它的特點(diǎn)表現(xiàn)在形式上和內(nèi)容上兩個(gè)方面。(1)教育形式上的特點(diǎn)①教育法制尚不存在統(tǒng)一的法典。教育法在形式上是由分散于憲法、法律和法規(guī)等為數(shù)眾多的法律文件中的規(guī)范組成的，沒(méi)有綜合的、統(tǒng)一的法典，沒(méi)有一以貫之的完整的系統(tǒng)，也沒(méi)有共同性的或者一般性的規(guī)定。②教育法極富于變動(dòng)性。由于教育法是以有關(guān)教育的事項(xiàng)為其規(guī)范的內(nèi)容，而有關(guān)教育的事項(xiàng)本身經(jīng)常變動(dòng)，沒(méi)有固定的范圍和永恒不變的狀態(tài)，因此教育法就不得不隨教育事項(xiàng)的變動(dòng)而變動(dòng)。(2)教育法內(nèi)容上的特點(diǎn)①教育法的規(guī)定具有公定力。教育法所規(guī)定的事項(xiàng)，是表達(dá)國(guó)家對(duì)于教育的要求和意志的，為此，該事項(xiàng)具有公認(rèn)的而確定的效力，即公定力，他人不得自行否定其效力。任何人都無(wú)權(quán)否定教育法規(guī)定的法定效力。②教育法的規(guī)定具有強(qiáng)制性。教育法規(guī)定的事項(xiàng)，與其他法律一樣具有不同程度的強(qiáng)制性，不允許任何人違反或變更。③教育法解決糾紛的手段也不同于其他法律。民事法律關(guān)系中的法律糾紛，一般采用民事訴訟的辦法來(lái)解決，刑事犯罪案件則采用刑事訴訟方式來(lái)解決。而教育糾紛，則主要采用行政手段如行政調(diào)解、申訴、仲裁、行政裁決等，以及行政訴訟的手段來(lái)解決。因-此，教育法主要通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力和社會(huì)強(qiáng)制力相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，一般來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單、比較自然。但是，教育法律糾紛凡涉及到民事、刑事法律者，都應(yīng)服從民事、刑事法律，不可以行政手段取代民事、刑事法律規(guī)定應(yīng)受的法律制裁。

　　7、簡(jiǎn)要敘述教育法律關(guān)系的特點(diǎn)。答：教育法所調(diào)整的對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力以及公民行使受教育權(quán)利的過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，這些關(guān)系就其性質(zhì)的不同可以分為兩類。一類是縱向型的法律關(guān)系，一般也稱為行政法律關(guān)系或者行政關(guān)系。另一類是橫向型的法律關(guān)系，一般也稱為民事法律關(guān)系或者民事關(guān)系。兩種法律關(guān)系分別具有不同的特點(diǎn)。(1)教育行政關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其教育行政過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系。(2)教育民事法律關(guān)系是不同于行政法律關(guān)系的另一類法律關(guān)系，是在不具有行政隸屬關(guān)系的學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人之間在教育活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系。

　　8、為什么說(shuō)憲法是教育法的基本法律淵源?答：憲法是國(guó)家的總章程，是母法，是一切立法的依據(jù)。我國(guó)憲法是教育法的重要淵源。憲法作為教育法的淵源，可以從兩方面加以理解：一是它規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù);二是直接規(guī)定了教育教學(xué)活動(dòng)的基本法律規(guī)范。(1)憲法規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)。(2)憲法規(guī)定了教育教學(xué)活動(dòng)的基本法律規(guī)范。所以，由上述幾點(diǎn)可以看出，我國(guó)憲法是教育法的基本法律淵源。

自考真題