2. 北洋政府的財政政策

　　背景：

　　民國初年的實業(yè)熱潮中表現出的發(fā)展資本主義的強烈呼聲與政策需求，南京臨時政府經濟政策的先行和示范效應，民初北洋政權經濟基礎的變化，北洋軍閥統(tǒng)治之下出現的準聯(lián)合政府，以及參與政府組成的資產階級代表任務，他們在政策制定過程中可能起到的重要作用，這些方方面面的因素，構成了民初經濟政策形成的社會背景。

　　政策內容：

　　1.鼓勵倡導興辦公司，扶植保護幼稚的民族工商礦業(yè)。 2.確立保息、專利、示范和獎勵制度。

　　3.鼓勵墾荒，規(guī)劃水利，獎勵植棉、制糖、牧羊、造林、捕漁等農副業(yè)生產。 4.提倡國貨，裁厘減稅，鼓勵出口。 5.開放門戶，引進外資，吸引僑資。

　　6.統(tǒng)一度量衡，改革幣制，提倡新式金融業(yè)。 7.改組商會，規(guī)范經濟社團。 對政策的分析與評價：

　　第一、政策法規(guī)可分為三個層面：

　　1）界定和規(guī)范社會經濟生活的主體組織及其行為方式。

 　　2）進而保護、扶持和獎助社會經濟生活中的各種合法活動。

 　　3）為社會經濟生活造就所需的社會條件和環(huán)境。

　　第二、政策法規(guī)的政策取向與控制聚斂的政策取向 扶植獎勵和控制聚斂的矛盾，源于經濟政策的綜合背景，是中國資產階級與北洋軍閥官僚兩大利益集團斗爭和抗衡的產物。民國初年中國社會正處在轉型初期，作為經濟集中表現的政治，也一定程度上呈現出二元性質，并賦予經濟政策的雙重性質。從中既有積極的特征和進步的傾向，也可見其被動性、短期行為、缺乏連續(xù)性及實效等特點，更能反映其財政本位、非經濟導向的部分本質。矛盾雙方的對立集中表現在發(fā)展還是不發(fā)展中國的資本主義這一問題上，后者居于主要和主導地位。

　　對北洋政府的經濟政策的評價：

　　一、對清末新政的繼承和完善。北洋政府以清末的經濟立法思想為基礎，制定了各項制度保證自由經濟和市場秩序的建立和推行。北洋政府的《民國約法》規(guī)定：“在法律范圍內，人們有保有財產和營業(yè)之自由”體現出了清末經濟立法中的以市場為主導的經濟思想。同時，北洋政府的經濟立法較清末新政更加完善和統(tǒng)一。

　　二、北洋政府經濟立法的歷史局限性。由于受歷史條件限制，北洋政府的經濟立法存在著一些明顯的缺陷和不足：法律種類欠缺，法律體系不完善;法律缺乏權威，實施不力;立法滯后于發(fā)展，形同虛設;經濟立法活動受很濃的個人色彩。

　　三、北洋政府經濟立法活動的進步作用。北洋政府的經濟立法活動，規(guī)范和引導了民族資本主義經濟的發(fā)展，形成了比較完備的商法體系，對中國經濟的發(fā)展起到了一定的促進作用。

　　四、北洋政府的經濟立法活動受各種政治力量的制約。北洋政府既有帝國主義、封建地主階級和買辦資產階級的代表，也有中國民族資產階級的代表。因此，北洋政府的經濟立法是在各種政治力量制約下的產物。