第十章 教育督導的涵義與歷史

　　1教育督導 是對教育工作進行視察、監(jiān)督、指導、建議的活動。即教育督導機關和人員依據黨和國家的教育方針、政策、按督導原則和標準，使用科學方法，對教育行政工作和學校工作通過觀察，調查和考核，作出分析和評價，指出成績和缺點，并提出積極的修改意見，使教育工作質量不斷得到提高的活動。

　　2.試述教育督導的意義。

　　教育督導是教育行政的主要部分和重要功能，關系到整個教育行政系統(tǒng)的效能。顯而易見，教育督導的意義和重要性在于：加強與提高教育行政的領導與管理，以保證教育方針政策的有效貫徹，推動教育工作改進，提高教育工作質量，促進教育的健康發(fā)展。

　　(1)建立教育督導制度是加強政府對教育宏觀調控的重要途徑。

　�、佟吨泄仓醒腙P于教育體制改革的決定》明確了我國教育管理體制改革的方向和內容，主要是：中央放權給地方，教育領導部門放權給校長。具體包括兩方面：將發(fā)展基礎教育的責任交給地方政府，實行“基礎教育由地方負責，分級管理”的原則，以調動地方政府和廣大群眾辦學積極性;擴大高校辦學自主權，改革政府對高等學校統(tǒng)得過多的問題，實踐證明這一決定是正確的。

　�、谟捎诮逃�體制自身的復雜性，管理干部的素質、經驗及管理水平不適應新體制，改革放權后，缺乏中央必要的宏觀管理，政府據職能轉換原則干預教育行為不到位，致使教育事業(yè)發(fā)展出現一些混亂。

　�、壅�府下放管理權力的同時，必須加強宏觀調控，而健全的教育督導制度和教育評估制度是國家教育行政與地方教育行政、學校保持溝通聯(lián)系的有效形式。

　　(2)建立教育督導制度，是實現依法治教的需要。

　　①健全的教育法規(guī)是現代教育的標志，是對教育系統(tǒng)控制約束的手段。十一屆三中全會以來，我國教育法規(guī)建設取得巨大成就，有力促進了我國教育事業(yè)尤其是基礎教育的發(fā)展。

　�、诮逃�法規(guī)的實施比制定更有意義。法規(guī)的有效實施依賴于公民守法意識的提高;行政執(zhí)法人員自覺依法治教，也有賴于行政執(zhí)法制度的健全，更賴于教育法規(guī)實施的獎懲制度、監(jiān)督制度的完備。

　　1991年頒發(fā)的《教育督導暫行規(guī)定》中明確指出：監(jiān)督執(zhí)法已是教育督導的一項主要任務。

　　(3)建立教育督導制度是實現教育管理科學化的需要。

　�、購默F代管理體制講，對教育事業(yè)實行“三位一體”的教育行政管理系統(tǒng)是科學管理的保障�！叭�位一體”的教育行政管理系統(tǒng)指“教育決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)”三位一體。

　　②教育督導系統(tǒng)是構成健全的教育行政管理系統(tǒng)的重要組成部分。只有決策、執(zhí)行而無監(jiān)督系統(tǒng)，必然會使教育決策缺乏科學論證，執(zhí)行缺乏監(jiān)督。

　　③根據我國的現狀與國外經驗，建立起與決策、執(zhí)行系統(tǒng)并行的相對獨立的檢查監(jiān)督系統(tǒng)，這是改革我國現行教育行政管理體制，提高教育管理效率與效益，推動教育發(fā)展的重要方面。

　　3.教育督導的基本職能與任務

　　1、監(jiān)督和檢查下級政府、教育行政部門和學校貫徹執(zhí)行國家的有關方針、政策、法規(guī)的情況，教育、教學和教育管理工作的情況，以及其他有關事項; 2、評價下級政府、教育行政部門和學校的管理水平、辦學水平和教育質量; 3、指導和幫助下級政府、教育行政部門和學校的工作; 4、反映下級部門、教育工作者的意見和要求，并向政府和教育行政部門提出意見和建議; 5、教育督導人員應鼓勵并協(xié)助下級教育行政部門、學校管理人員及教師，就日常管理、教育、教學活動中遇到的問題進行合作性的調查及研究，以尋求解決問題的方法和改革的依據。

　　4.教育督導評估：教育督導部門進行的教育行政評價，它是代表政府和教育行政部門按照國家教育法律、法規(guī)和方針、政策，對有關部門、學校的教育管理工作、教育質量、效益，以及發(fā)展水平進行價值判斷的過程。