自考《行政與公共事業(yè)管理》章節(jié)復(fù)習(xí)題：第4章

　　第四章 公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制

　　1.如何理解公共責(zé)任的含義?

　　答：公共責(zé)任，是指掌握公共權(quán)力的公共部門的職責(zé)和任務(wù)。就其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，應(yīng)包含三層意思：

　　(1)在行為實(shí)施之前，公共責(zé)任是一種職責(zé)，行為主體在行使權(quán)力之前就明確行使權(quán)力所追求的公共目標(biāo);

　　(2)在行為實(shí)施過(guò)程中，公共責(zé)任表現(xiàn)為主動(dòng)述職或自覺(jué)接受監(jiān)督;

　　(3)在行為實(shí)施之后，公共責(zé)任是一種批評(píng)并對(duì)不當(dāng)行為承擔(dān)責(zé)任——撤消或糾正錯(cuò)誤的行為和決策，追究造成失誤的決策者和錯(cuò)誤行為的執(zhí)行者的責(zé)任，并對(duì)所造成的損失進(jìn)行賠償。

　　2.如何理解公共事業(yè)組織的公共責(zé)任高低兩個(gè)層次?

　　答：公共事業(yè)組織的公共責(zé)任可分為高低兩個(gè)層次：

　　低層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“避免違規(guī)，避免不當(dāng)行為和賬目的完善管理”。

　　高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“資源的有效利用以實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)”。

　　由此可見(jiàn)，低層次的公共責(zé)任意味著不做壞事，高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為努力做好事。

　　3.試說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制框架和發(fā)展趨勢(shì)。

　　答：發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制框架體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　(1)監(jiān)督主體：即對(duì)公共事業(yè)組織實(shí)施監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)。國(guó)際上存在主體多元化(以美國(guó)為代表)和專門機(jī)構(gòu)(一英國(guó)為代表)兩種模式。

　　(2)監(jiān)督規(guī)制：是發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理和監(jiān)督公益機(jī)構(gòu)的主要手段。主要規(guī)制有：

　　注冊(cè)登記制度;財(cái)政優(yōu)惠;財(cái)務(wù)規(guī)則;投資規(guī)則;“不公平競(jìng)爭(zhēng)”規(guī)則。

　　(3)發(fā)展趨勢(shì)：扶持公共事業(yè)組織的發(fā)展成為政府的重大戰(zhàn)略決策。表現(xiàn)為：

　　政府對(duì)公共事業(yè)組織管理的強(qiáng)化;多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化;公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化;公共責(zé)任層次由低向高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

　　4.試說(shuō)明我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題。

　　答：1社會(huì)腐敗對(duì)公益機(jī)構(gòu)的侵蝕;

　　2“道德滑坡”——公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī);

　　3薄弱的社會(huì)監(jiān)督;

　　4“組織缺位”——監(jiān)督主體多元化與激勵(lì)不足;

　　5“角色沖突”——監(jiān)督主體的身份障礙;

　　6“雙重俘獲”——監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果;

　　7市場(chǎng)約束軟化——限制競(jìng)爭(zhēng)的副產(chǎn)品。

　　1. 試說(shuō)明完善我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的措施。

　　答：我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從以下六個(gè)方面采取措施：

　　1完善我國(guó)公共事業(yè)組織的組織立法;

　　2減少公共事業(yè)組織登記限制，簡(jiǎn)化登記程序;

　　3加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督;

　　4明確界定政府監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督力度;

　　5營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動(dòng)作透明化;

　　6建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機(jī)制。