案例題

　　1.江海市人民政府咨詢委員會(huì)成立于2004年9月，現(xiàn)有委員55人，其中退居二、三線的廳局級(jí)干部占32%，專家、教授、高級(jí)工程技術(shù)人員占68%。這個(gè)機(jī)構(gòu)自成立以來(lái)，深入調(diào)查研究，為政府提出了一些有價(jià)值的咨詢報(bào)告;參與市政府重大決策的討論和市政府部門(mén)的重大課題研究;反映群眾意見(jiàn)，給政府工作提供建議;撰寫(xiě)理論文章，從理論方面為政府決策提供參考。該機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為江海市政府重要的參謀隊(duì)伍。

　　試問(wèn)：江海市人民政府咨詢委員會(huì)是不是一種行政管理機(jī)構(gòu)?該機(jī)構(gòu)具有什么性質(zhì)和作用?(五，P135)

　　(1)江海市人民政府咨詢委員會(huì)是一種行政管理機(jī)構(gòu)。(4分)

　　(2)江海市人民政府咨詢委員會(huì)屬于咨詢性質(zhì)的行政管理機(jī)構(gòu)。(2分)

　　(3)它是為政府及有關(guān)部門(mén)提供咨詢建議，它對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化具有重要作用。(4分)

　　2.某中等城市在上世紀(jì)70年代，有縣一級(jí)行政機(jī)構(gòu)30個(gè)，行政人員1300余人，到80年代初，機(jī)構(gòu)一下子猛增到46個(gè)，工作人員1800多人。

　　1985年，根據(jù)中央精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的精神，該市對(duì)行政機(jī)構(gòu)和人員作了大幅度精簡(jiǎn)壓縮。但機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后許多職能工作無(wú)人抓，于是陸續(xù)成立了一大批臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，不久，它們就變成了正式機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的總數(shù)比精簡(jiǎn)之前還增多了，但管理效率并未相應(yīng)提高。

　　最近，該市再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，這次改革以轉(zhuǎn)變行政職能為中心，首先對(duì)縣一級(jí)職能機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行分析，明確根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確定哪些機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)，哪些機(jī)構(gòu)應(yīng)撤銷。由于這次機(jī)構(gòu)改革中把定職能放在首位，按職能定機(jī)構(gòu)，再按機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的工作任務(wù)定編定員，在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了近1/2、人員壓縮超過(guò)1/3的情況下，結(jié)果與人們的預(yù)計(jì)不同的是，其管理效率反而提高了。

　　分析本案例中兩次行政管理機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并說(shuō)明行政管理機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)遵循的主要原則。(五，P157)

　　(1)該市兩次改革的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)在于改革中是否以轉(zhuǎn)變行政職能為中心。(2分)

　　(2)行政管理機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)遵循的主要原則：

　�、� 堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。(2分)

　�、� 堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。(2分)

　�、� 堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針。(1分)

　�、� 堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度制度改革相結(jié)合。(2分)

　�、� 按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。(1分)

　　3.某市機(jī)關(guān)事務(wù)局局長(zhǎng)老李工作勤勤懇懇，事必躬親，但工作效率卻不高，因此辭去了局長(zhǎng)職務(wù)。

　　后經(jīng)市政府任命，小張繼任局長(zhǎng)職務(wù)后，就做了以下工作：首先，召開(kāi)全局職工大會(huì)，廣泛聽(tīng)取大家意見(jiàn)，采納大家的合理建議;其次，對(duì)全局工作進(jìn)行梳理，把工作落實(shí)到各個(gè)處室，明確各個(gè)處室的職責(zé);第三，在全局招聘各處室領(lǐng)導(dǎo)，把有清晰管理思路、工作能力強(qiáng)的同志選拔到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，并和他們簽訂工作責(zé)任狀，進(jìn)行目標(biāo)管理。通過(guò)以上工作，全局工作很快走上有序、高效的軌道，提高了工作質(zhì)量，受到了市政府的首肯。

　　請(qǐng)結(jié)合這一案例，闡述行政領(lǐng)導(dǎo)在授權(quán)、用人等方面的藝術(shù)。(七，P214)

　　(1)授權(quán)藝術(shù)：包括權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則; 視能授權(quán)原則;信任與監(jiān)督相統(tǒng)一原則; 單一隸屬原則。(4分)

　　(2)用人藝術(shù)：包括知人善任、任人唯賢、用人所長(zhǎng)、敢用新秀。(4分)

　　(3)結(jié)合案例展開(kāi)論述。(2分)

　　4.某水庫(kù)的面積有一千多畝，儲(chǔ)水量很大，水庫(kù)建設(shè)初衷是在干旱之年為村民提供生活用水和農(nóng)業(yè)用水。自1968年水庫(kù)建成以后，子孫后代享了不少福，水庫(kù)起到了很大的作用。2002年，水庫(kù)的附近建起了一個(gè)純凈水廠。純凈水場(chǎng)選址在這里，主要是因?yàn)樗畮?kù)有好的水源，水質(zhì)幾乎沒(méi)有任何污染，純凈水的生產(chǎn)僅需要簡(jiǎn)單的凈化工序和較少的成本投入，水廠的利潤(rùn)逐年增加。

　　2005年，在沒(méi)有對(duì)鐵礦行業(yè)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查和充分論證的情況下，政府就批準(zhǔn)在水庫(kù)水源地附近建起了鐵礦廠，工廠投入生產(chǎn)，水氣污染隨之帶來(lái)，造成了附近農(nóng)田農(nóng)產(chǎn)品的大量減產(chǎn)和空氣質(zhì)量的下降。純凈水的生產(chǎn)也成了問(wèn)題。

　　請(qǐng)從行政決策的基本程序的角度分析，當(dāng)前我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問(wèn)題，并給出完善行政決策程序的措施。(八，P239-243)

　　(1)決策信息的收集和處理工作存在信息不全和信息失真的問(wèn)題;(1分)

　　(2)決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問(wèn)題;(1分)

　　(3)決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問(wèn)題;(1分)

　　(4)決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題。(1分)

　　完善行政決策程序的措施：

　　(1)強(qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作;(1分)

　　(2)強(qiáng)化行政信息工作的咨詢工作;(1分)

　　(3)強(qiáng)化行政決策過(guò)程的民主參與;(1分)

　　(4)強(qiáng)化行政決策過(guò)程的制度建設(shè)。(1分)

　　(5)聯(lián)系案例展開(kāi)論述。(2分)

　　5.電影《無(wú)極》劇組在云南香格里拉碧沽天池拍攝，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^造成了嚴(yán)重破壞，引起了媒體的極大關(guān)注。據(jù)南方某報(bào)披露，電影《無(wú)極》劇組的拍攝活動(dòng)使美麗的天池猶如遭遇了一場(chǎng)毀容之災(zāi)。不僅塑料飯盒、酒瓶、塑料袋、塑料雨衣等垃圾遍地，而且天池水中央還被打了一百多個(gè)樁，天池畔禁伐區(qū)的一片高山杜鵑植被也被推平，還用砂石和樹(shù)干填出了一條簡(jiǎn)陋的公路，一個(gè)混凝土鋼架怪物聳立湖邊，一座破敗的木橋?qū)⑻斐嘏�成了兩半�?