“中考改革”頂層設計出臺，
考試招生制度改革駛?cè)肷钏畢^(qū)
中考改革：克服唯分是舉，導向綜合素質(zhì)提升
文 | 張磊
原文刊于《今日教育》2016年12期
2016 年 9 月，教育部印發(fā)《關于進一步推進高中階段學�？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟�(以下簡稱《指導意見》)，對中考改革進行了系統(tǒng)設計，明確了中考改革的方向和要求。
這次中考改革的目標是：到 2020 年左右初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學�？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵�(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，促進學生全面發(fā)展健康成長，維護教育公平。重在改變目前高中招生將部分學科成績簡單相加作為錄取唯一依據(jù)的做法，克服唯分數(shù)論。其中，有幾大重點任務和變化值得關注。
推行初中學業(yè)水平考試，實現(xiàn)一考多用
《指導意見》提出，將初中畢業(yè)考試和高中招生考試 “兩考合一”，合并為初中學業(yè)水平考試，實現(xiàn)“一考多用”，減輕學生多次備考負擔。國家課程方案所設定的所有科目均列入學業(yè)水平考試范圍，引導學生認真學習每門課程，確保義務教育的基本質(zhì)量。但并不要求將所有科目納入招生錄取計分科目，以免增加學生負擔。
這次改革提出，語文、數(shù)學、外語為基礎學科，統(tǒng)一作為錄取計分科目。將體育也納入錄取計分科目，科學確定考試分值或等第要求，引導學生加強體育鍛煉。同時，根據(jù)文理兼顧、負擔適度的原則，由試點地區(qū)確定其他“錄取計分科目”，防止群體性偏科。在初中學業(yè)水平考試各門科目合格的前提下，可以給學生一定的自主選擇錄取計分科目的機會。但是，不能只選文科類科目，也不能只選理科類科目，要文理兼顧。
在考試內(nèi)容上減少單純記憶、機械訓練性質(zhì)的內(nèi)容，增強與學生生活、社會實際的聯(lián)系，注重考查學生綜合運用所學知識分析問題和解決問題的能力;在成績呈現(xiàn)方式上，可以采用分數(shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵有條件的地區(qū)實行“等級”呈現(xiàn)，克服分分計較。
完善學生綜合素質(zhì)評價
改革明確要求試點地區(qū)將綜合素質(zhì)評價作為高中招生錄取的依據(jù)或參考。評價內(nèi)容上，要求細化和完善思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求。評價重點上，強調(diào)反映學生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。評價程序上，強調(diào)要做好寫實記錄，將用于招生使用的事實材料進行公示、審核、建立綜合素質(zhì)評價檔案。在結(jié)果使用上，由高中學校根據(jù)學校辦學特色制定具體的使用辦法，使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，破解唯分數(shù)是舉。
在嚴格程序、評用分開的同時，還特別強調(diào)要建立責任追究制度，加強對綜合素質(zhì)評價的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，保障客觀真實。
改革招生錄取辦法
大幅減少、嚴格控制加分項目。取消體育、藝術等競賽類加分項目，相關特長和表現(xiàn)等計入學生綜合素質(zhì)評價檔案，在招生錄取時作為參考。進一步完善自主招生政策，給予有條件的高中階段學校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學生，鼓勵發(fā)展學生興趣特長。嚴禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的招生秩序。
為積極穩(wěn)妥有序推進中考改革，《指導意見》明確了責任分工和時間進度安排。省級教育行政部門制定初中學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價的統(tǒng)一要求;制訂中考改革實施意見，2017 年 8 月底前報教育部備案。選擇有條件的地市擴大綜合改革試點。初中學業(yè)水平考試一般由地市組織實施，要求地市制定科學規(guī)范的綜合素質(zhì)評價體系，制定具體的中考改革實施方案并報省級教育行政部門備案。綜合改革試點從 2017 年之后入學的初中一年級學生開始實施，現(xiàn)在的初中在校生、非試點地市仍執(zhí)行原來的考試招生辦法不變。
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觀點
山東省教育廳副廳長張志勇：基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的考試招生錄取模式和管理機制，與高考改革相銜接、相協(xié)調(diào)，改變了傳統(tǒng)考試“唯分數(shù)”錄取模式，給不同學生提供了多樣化的成長成才路徑、發(fā)展希望和公平機會，是充滿公平理念和創(chuàng)新思想的改革舉措。
清華大學附中校長王殿軍：過去我們比較重視傳統(tǒng)意義上的中考科目，所以中考科目方面的師資力量比較雄厚，相對而言，其他科目的師資力量就比較薄弱。這次改革，意味著更加重視全面基礎和素養(yǎng)。這就要求我們一定要解決各學科師資配備均衡的問題。綜合素質(zhì)評價是中考改革成敗的關鍵。綜合素質(zhì)評價的推出，讓我們更加關注學生的全面發(fā)展，扭轉(zhuǎn)以考試成績和分數(shù)單一評價學生的局面，克服了僅僅用終結(jié)性的中考成績來選拔學生的弊端。只要能做到客觀真實的過程記錄，公開透明的公示體系，能確保評價的權(quán)威性、科學性和公平公正性，那么綜合素質(zhì)評價就一定能夠發(fā)揮很好的作用。
重慶考試招生制度改革
制定時間表和線路圖
2016 年 5 月 17 日，重慶市教委印發(fā)《重慶市深化教育考試招生制度改革實施方案》，確立了重慶教育考試招生制度改革的時間表和線路圖。
重慶教育考試招生制度改革時間軸
2015 年，啟動重慶市教育考試招生制度改革，重點完善并深入推進義務教育免試和就近入學制度;逐步建立以初中學業(yè)水平考試成績?yōu)橹饕罁?jù)的高中階段教育考試招生制度。
2018 年，建立依據(jù)全國統(tǒng)考科目成績和高中學業(yè)水平考試成績，參考高中學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果的高�？荚囌猩贫�，從當年入學的高中一年級新生開始實施。出臺《重慶市普通高�？荚囌猩C合改革方案》。完善出臺《重慶市普通高中學生學業(yè)水平考試方案》《重慶市普通高中學生綜合素質(zhì)評價方案》。
2021 年，基本建成分類考試、綜合評價、多元錄取的教育考試招生基本模式，健全考試與招生相對分離、學生多次選擇、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的人才成長“立交橋”。
2018 年入學學生高考科目“3+3”，文理不分科
從 2018 年入學的高中新生開始，高考總成績由全國統(tǒng)考的語文、數(shù)學、外語 3 個科目和高中學業(yè)水平考試 3 個科目成績組成，考試不分文理科。全國統(tǒng)考 3 個科目由國家統(tǒng)一命題，市教育考試院組織實施，考試時間在每年 6 月份，外語科目提供兩次考試機會，取最好成績計入高考總分。學業(yè)水平考試 3 個科目，由考生根據(jù)報考普通高校專業(yè)要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等 6 科中自主選擇確定，由市教育考試院統(tǒng)一命題并組織實施，考試時間在每年 3 月底至 4 月初。高中學業(yè)水平考試范圍覆蓋普通高中課程標準規(guī)定的所有科目，考試結(jié)果采取合格或等級方式呈現(xiàn)。
綜合素質(zhì)評價成畢業(yè)升學重要參考，高職院校分類考試實施春季高考。
浙江高考改革：先行者的探索
2016 年，全國多省市陸續(xù)出臺深化教育考試招生制度改革實施方案。作為全國高考改革試點地區(qū)，上海、浙江2014 年啟動的高考改革將在 2017 年迎來第一批畢業(yè)生。了解高考改革先行地區(qū)的探索經(jīng)驗和遇到的問題，將有助于其他省市高考改革具體方案的出臺和實施。
浙江省教育廳表示，實施深化普通高中課程改革和高考招生制度改革以來，全省絕大多數(shù)普通高中學校在學校課程體系規(guī)劃、選修課程建設、統(tǒng)籌安排三年課程、學生生涯規(guī)劃指導、教學班管理以及選課走班教學等方面開展了積極探索，并取得了明顯成效。
按照浙江高考改革方案要求，浙江省在每年 4 月與 10月分別組織一次學業(yè)水平考試選考(除語文、數(shù)學之外的科目)，在整個高中階段，每個學生的每一科目都可以考兩次，并自己選擇計分的選考科目。與此同時，成績計算也不再以卷面分數(shù)為準，而是以等級計算：在學考合格前提下，從起點賦分 40 分到滿分 100 分，共分 21 個等級，每個等級分差為 3 分。等級是按照成績在當次考試中的排名確定。如成績在當次考試排名的前 1%，賦分 100 分;排名在前 2%，賦分 97 分，以此類推。2016 年 10 月，浙江學業(yè)水平考試選考成績公布，對 2017 年的浙江考生來說，這是他們最早知道的一部分高考成績。
北京大學教授文東茅通過多次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改革試點兩年來，學生和家長已經(jīng)在切切實實地感受著改革的益處：選考科目“七選三”，使得 80% 的學生感受到了不受傳統(tǒng)理科、文科固定科目組合約束的自由;對于“技能型”考生而言，可以免于高考的重負，只憑學業(yè)水平考試或職業(yè)技能測試成績參加高職院校提前招生;對于大批“特長型”學生而言，可以在高校自主招生、“三位一體”招生中充分展示自己的才華。可以說，高考改革的陽光已經(jīng)由聚焦拔尖人才轉(zhuǎn)向了各類人才，可謂善莫大焉!
不過，在新高考方案實施的過程中，也遇到了一些問題。據(jù)《光明日報》報道，學生學習節(jié)奏更加緊張，負擔加重。溫州某中學姚洋同學這樣描述，“高二就得沖刺了”。一位老師分析了一般的應考時間圖，“高二 10 月的考試，大家都沒準備好，把學考不計分的科目先考掉。高二4月的考試，主攻選考，高三 10 月第一次英語高考加補充選考。”各個學校都在研判如何運用規(guī)則獲得更好的成績。比如，在同一次考試中，杭州某中學高二年級 500 多人中有 150人參加了技術科目的選考。該校黃校長介紹：“學校生源不占優(yōu)勢，選考物理、化學等科目基本沒有優(yōu)勢。我們就打個時間差，首考就選考技術科目。為此，學校把原本高二開始的通用技術課程提前到高一，和信息技術課一起上。師資緊張，就從職校聘請老師，減少一些其他學科課時。”
北京大學考試研究院院長秦春華表示，學生理想的狀態(tài)是根據(jù)自己的興趣，揚長避短，文理交叉，選擇自己最擅長的 3 門作為選考科目。然而，由于多個利益相關者的現(xiàn)實復雜情況，中學很可能不會允許學生去“自由選擇”，而是代替學生進行選擇，在選考科目中整體性地選擇本校師資力量最強(或頂尖學生最擅長)的 3 個科目，然后將全部資源投入到可能產(chǎn)生成績最大化的這 3 個科目上，對學生進行集中強化訓練，從而在激烈的競爭中取得壓倒性優(yōu)勢。
秦春華的擔心在現(xiàn)實中得到了一定程度的印證。2016年 10 月，浙江省教育廳辦公室專門發(fā)出《關于糾正部分普通高中學校違背教育規(guī)律和教學要求錯誤做法的通知》，通報了前階段出現(xiàn)的錯誤做法及表現(xiàn)。
1、并開科目超過要求。高一年級每學期開設的學考科目超過 8 門，搶趕教學進度，嚴重加大學生課業(yè)負擔。
2、限制學生選擇權(quán)。在高一年級結(jié)束時，強制要求學生確定所有 3 門選考科目，限制學生自主選擇時間，或用所謂的“選考套餐”限制學生選擇范圍。
3、擠壓選修課程課時。各年級每周選修課程課時比例少于 20%，或用考試科目暗中替代，甚至搞“陰陽課表”。
4、考試前全面停課復習。在學考選考前，不執(zhí)行既定的教學安排，全面停課，集中時間搞“學考會戰(zhàn)”。
5、延長教學時間。增加課時，占用學生晚間和節(jié)假日時間組織復習。誘導或要求學生參加社會培訓機構(gòu)各類迎考學習。
針對這些問題，浙江省要求各級教育行政部門切實正視師生和社會呼聲，真正樹立以學生發(fā)展為本的理念，準確把握統(tǒng)籌教學安排要求，堅決制止各類錯誤做法。
1、嚴格控制每周課堂教學時間。學校每周課堂教學時間不得超過 26 小時，即每周 35 課時(按每課時 45 分鐘計)或每周 39 課時(按每課時 40 分鐘計)。其中列入課表的固定自修課、活動課也屬課堂教學時間。嚴禁周末和節(jié)假日補課。
2、統(tǒng)籌安排三年教學計劃。學校要統(tǒng)籌安排高中三年的課程，注意教學時間安排的課程之間、年級之間的均衡性和學科學習的可持續(xù)性。要按規(guī)定開足開齊必修課程和必須選修課程。高一年級每學期普通高中學業(yè)水平考試的10 門科目中，并開科目不得超過 8 門。要根據(jù)師資、教室等實際情況，統(tǒng)籌合理安排必修課程分層教學，禁止集中時間趕進度搞“學考選考會戰(zhàn)”。
3、確保選修課程足量開設。學校應不斷完善學校課程體系，加強必修與選修的有機融合，努力提高選修課程質(zhì)量。堅持深化課改不動搖，做到每周選修課時比例不少于20%，防止為應對學考或選考擠壓選修課程課時。
4、引導學生逐步明確選考科目。學校要切實實施學生生涯規(guī)劃教育，開設生涯規(guī)劃課程，組織開展職業(yè)講座、職業(yè)體驗等活動，幫助學生認識自我、學會選擇。要加強對選考的指導與引導，切實尊重學生的選擇權(quán)，給學生充分的自主選擇時間，不得限時要求學生提前確定選考科目，不得強制為學生確定選考科目。
5、全面實施選課走班教學。學校應保持行政班級的穩(wěn)定，逐步建立和完善教學班管理制度。要淡化選考組合，不得根據(jù)學生選考組合重新劃分行政班。要充分挖掘校內(nèi)外資源，充分利用行政班教室、實驗室、功能教室、圖書館和學校周邊社會公共資源開展走班教學，盡可能滿足學生選課需求。
6、加強宣傳引導。學生入學時，學校應及時介紹有關學校三年教學安排的相關情況，幫助學生和家長全面理解高中學習的全過程。要詳細宣講高考招生制度改革的精神和具體政策，用正確的教育理念引導家長，形成家校共同育人合力。
中國人民大學教授李立國認為：“新舊高考對比，新高考選擇權(quán)大了，但學生未來要承擔的風險與責任也增加了。部分家長及學生不知如何選擇科目以應對考試方式的變化，因此有意見和疑問，這都很正常。我相信隨著高考改革的持續(xù)推進，這種疑問、憂慮在實踐中會慢慢緩解�！彼瑫r指出，師資配置合理化、分層分類教學和走班制的探索完善、綜合素質(zhì)評價制度設計，是解決當前問題的努力方向。
北京大學教授文東茅呼吁，一定要善待高考改革!改革就意味著風險和奉獻。改革需要有先行者，浙江和上海就是這敢于吃螃蟹的勇士。面對各種新現(xiàn)象、新困難和問題，大家出現(xiàn)各種焦慮不安，都應該視為正�，F(xiàn)象。實踐表明，這種焦慮情緒在 2015 級高中生中就已經(jīng)明顯減少。
文東茅指出，善待高考改革，就應該對改革予以全方位的支持。任何改革的成功，都要以配套改革和支持為條件。高考改革牽一發(fā)而動全身，涉及中學辦學理念、師資隊伍、教育管理、教研支持、空間設備、信息技術等變革，需要考試機構(gòu)在題庫建設、考務管理、考試時間協(xié)調(diào)等各方面周詳準備，還需要高校在招生改革、人才培養(yǎng)等方面的密切配合，更需要政府的政策、經(jīng)費、編制等多方面的支持。高考改革造福千千萬萬的學生和家庭，改革的成功也需要千千萬萬各類人群的全力支持。(資料來源：《光明日報》《面對滬浙高考改革 考生如何用好自主選擇權(quán)》，浙江省教育廳《關于糾正部分普通高中學校違背教育規(guī)律和教學要求錯誤做法的通知》)
，我們將會及時處理。
