新政府會計制度實施再提速

　　《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》(下稱“新政府會計制度”)將自2019年1月1日起在各級各類行政事業(yè)單位施行。目前，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位正在緊鑼密鼓備戰(zhàn)，做好貫徹實施新制度的前期工作。令他們感到鼓舞的是，在制度設(shè)計層面，“放管服”的改革精神得到了充分體現(xiàn)。

　　近期，財政部先后發(fā)布國有林場和苗圃、測繪事業(yè)單位、地質(zhì)勘查事業(yè)單位、高等學(xué)校、中小學(xué)校、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機構(gòu)等9類行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的補充規(guī)定和銜接規(guī)定(下稱“系列補充和銜接規(guī)定”)，就是針對特殊行業(yè)的特殊會計處理的“貼身指導(dǎo)”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這堪稱政府會計改革領(lǐng)域的“組合拳”，掃清了改革道路上的攔路石，為改革的加速落地創(chuàng)造了有利條件。

　　貼合行業(yè)與業(yè)務(wù)特色

　　當(dāng)前，政府會計改革進入新政府會計制度和準(zhǔn)則正式實施前最重要的準(zhǔn)備階段，如何正確理解和執(zhí)行各項具體規(guī)定，是各行政事業(yè)單位財務(wù)工作的重點和難點。系列補充和銜接規(guī)定的出臺，將幫助各單位解決這一問題。

　　“政府會計改革統(tǒng)一歸并了分行業(yè)會計制度，新政府會計制度和準(zhǔn)則適用于各級各類行政事業(yè)單位，由此也帶來了部分行業(yè)事業(yè)單位的特殊業(yè)務(wù)未完全體現(xiàn)在新政府會計制度中、特殊業(yè)務(wù)或事項在新的會計科目和報表中未能恰當(dāng)反映等問題。系列補充和銜接規(guī)定的出臺，可以更好地貼合行業(yè)與業(yè)務(wù)特色，更為恰當(dāng)?shù)睾怂愫团�露相關(guān)信息，是順利執(zhí)行統(tǒng)一政府會計制度必要的補充�！敝袊�財政科學(xué)研究院研究生部教研中心副主任、研究員韓曉明說。

　　系列補充規(guī)定的實質(zhì)，是對新政府會計制度中沒有體現(xiàn)的業(yè)務(wù)的會計處理進行明確規(guī)定。對于這些特殊業(yè)務(wù)，補充規(guī)定在會計處理的各個環(huán)節(jié)，包括確認、計量、記錄和披露等方面都具有很強的針對性，是保證會計信息完整、恰當(dāng)反映的必要條件。而系列銜接規(guī)定針對特定行業(yè)、業(yè)務(wù)、事項的新舊轉(zhuǎn)換工作，包括財務(wù)會計科目、預(yù)算會計科目、財務(wù)報表和預(yù)算會計報表的新舊銜接要求等，解決了這些特殊業(yè)務(wù)在執(zhí)行新政府會計制度時遇到的具體問題。

　　中國人民大學(xué)商學(xué)院會計系副教授王彥表示，在新政府會計制度實施過程中，系列補充規(guī)定和銜接規(guī)定起著不同的作用，適用于不同環(huán)節(jié)。系列銜接規(guī)定僅適用于新政府會計制度啟用環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)為行政事業(yè)單位提供新舊制度轉(zhuǎn)換的操作依據(jù)。系列補充規(guī)定適用于政府會計制度使用的全過程，在政府會計制度實施后，將始終作為行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行新制度中行業(yè)特殊業(yè)務(wù)會計核算的依據(jù)，單位要按照補充規(guī)定進行相關(guān)業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理和會計報表編制。

　　“在完成新舊制度銜接后，系列銜接規(guī)定將完成歷史使命，退出歷史舞臺。而系列補充規(guī)定將長期存在，并與新政府會計制度保持同步�！睆B門國家會計學(xué)院副教授劉用銓說。

　　為推進改革“加把勁”

　　目前，距離新政府會計制度實施還有3個多月的時間，各單位都已經(jīng)投入了緊張的準(zhǔn)備工作。在準(zhǔn)備過程中，有一些單位發(fā)現(xiàn)，在其會計核算中，有些業(yè)務(wù)核算內(nèi)容在新政府會計制度中找不到具體的處理規(guī)定。

　　“在這些困惑中，有些是因為行業(yè)特殊性造成的，有些則是因為核算的細節(jié)在新政府會計制度中還沒有具體說明�！蓖鯊┡e了這樣一個例子——在1997年和2012年發(fā)布的《高等學(xué)校會計制度》中，都沒有留本基金核算的具體賬務(wù)處理規(guī)定，在新政府會計制度中也沒規(guī)定留本基金核算的具體賬務(wù)處理，而執(zhí)行新政府會計制度既要進行財務(wù)會計核算，也要進行預(yù)算會計核算。

　　“在這種情況下，如果沒有對留本基金核算的賬務(wù)處理規(guī)定，高等學(xué)校就很難規(guī)范地進行留本基金的賬務(wù)處理，也很難想象各個高等學(xué)校如何保持留本基金核算的一致性�！蓖鯊┱f，而此次高等學(xué)校執(zhí)行新政府會計制度的補充規(guī)定對留本基金的核算規(guī)定，就解決了高等學(xué)校如何按照政府會計制度的核算框架進行留本基金賬務(wù)處理的難題。

　　可以說，系列補充規(guī)定既使得行業(yè)事業(yè)單位對帶有行業(yè)特點的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計核算及具有行業(yè)管理要求的會計報表的編制問題得到了解決，也使得一些按照政府會計制度進行核算的細節(jié)或具體情況，有了處理的依據(jù)，為政府會計改革“加了把勁”。

　　對政府會計改革充滿信心

　　對于下一步新政府會計制度的實施及政府會計改革的推進，劉用銓表示“信心滿滿”。

　　“從技術(shù)層面上來說，此次政府會計改革從5要素向‘3﹢5’要素核算模式轉(zhuǎn)變，從雙分錄核算向平行記賬核算轉(zhuǎn)變，原會計制度難以滿足核算要求，各行政事業(yè)單位無法推遲實施政府會計制度�！眲⒂勉屨f，從改革目的層面上說，為了力爭在2020年前編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，各行政事業(yè)單位必須從2019年1月1日起執(zhí)行新政府會計制度，否則無法按照黨中央、國務(wù)院的要求編制政府綜合財務(wù)報告。

　　多數(shù)行政事業(yè)單位在新舊制度銜接時應(yīng)當(dāng)補提固定資產(chǎn)折舊。對此，劉用銓建議，各單位現(xiàn)在開始就可以全面核查預(yù)計截至2018年12月31日的固定資產(chǎn)的預(yù)計使用年限、已使用年限和尚可使用年限等，為補提固定資產(chǎn)做好準(zhǔn)備。

　　同時，新舊制度銜接時應(yīng)當(dāng)建立2019年1月1日新賬。

　　“各部門應(yīng)當(dāng)對新賬初始化事項進行通盤考慮，需要設(shè)置哪些明細科目核算、哪些輔助核算以及會計信息化系統(tǒng)如何實現(xiàn)平行記賬等，這些都需要及早開始準(zhǔn)備�！眲⒂勉屨f。

　　此外，王彥建議，在新政府會計制度實施以后，相關(guān)單位和部門還要不斷收集、研究行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度出現(xiàn)的新問題，對政府會計制度沒有針對性規(guī)定的相關(guān)業(yè)務(wù)或新業(yè)務(wù)，作出會計處理的規(guī)定。

　　政府會計改革需要經(jīng)歷一個長期的過程。新政府會計制度和準(zhǔn)則的實施，是這個長期過程的重要節(jié)點，具有里程碑式的意義，表明改革全面推開、框架基本確立，今后還有很多后續(xù)工作需要進一步推進。

　　“我們要繼續(xù)推進政府會計準(zhǔn)則具體準(zhǔn)則的制定工作，建立起完整的政府會計準(zhǔn)則體系，全面規(guī)范政府會計事項的處理。同時，要研究政府會計信息的分析和使用，多層次、多角度發(fā)揮政府會計信息在政府決策、管理、監(jiān)督以及績效評價等方面的作用�！表n曉明說，此外，要構(gòu)建宏觀與微觀相結(jié)合的政府資產(chǎn)、負債管理框架，逐步推進政府資源的市場化配置，實現(xiàn)要素的自由流動，提高政府資源的配置和使用效率。