工程造價控制要求

　　工程造價控制目標(biāo)和形式與工程建設(shè)程序密切相關(guān)。工程建設(shè)的不同階段具有各自的造價控制目標(biāo)和形式。一般按建設(shè)程序劃分為四種目標(biāo)形式：工程可行性研究階段的投資估算、初步設(shè)計階段的設(shè)計概算、施工圖設(shè)計階段的施工圖預(yù)算、竣工驗收階段的竣工結(jié)算。工程造價控制次序是：投資估算控制設(shè)計概算，設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算控制竣工結(jié)算。

　　設(shè)計概算是工程造價控制的第一個關(guān)鍵階段，工程初步設(shè)計成果的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、深度、精確性和完整性直接決定和影響工程造價的控制目標(biāo)和成果，因此達(dá)到一定建設(shè)規(guī)模的工程建設(shè)項目，國家對工程項目的初步設(shè)計及概算要進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　工程施工招標(biāo)形成工程簽約合同價(中標(biāo)價)，是工程造價控制的第二個重要階段。工程施工招標(biāo)造價控制應(yīng)注意以下三個環(huán)節(jié)：

　　1)合理設(shè)置工程造價控制目標(biāo)。工程造價控制目標(biāo)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容和范圍、工程承包管理模式以及所處的招標(biāo)發(fā)包階段，結(jié)合各行業(yè)的習(xí)慣做法，依據(jù)相關(guān)計價規(guī)定、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、定額體系、造價信息、取費文件、市場價格等，科學(xué)合理地編制。

　　交通、鐵道、石油化工、水利等工程在完成初步設(shè)計報告后組織招標(biāo)，其工程造價控制目標(biāo)一般以工程初步設(shè)計概算為限額;水電工程在完成招標(biāo)設(shè)計后組織招標(biāo)，其工程造價控制目標(biāo)一般以依據(jù)招標(biāo)工程相應(yīng)范圍編制的執(zhí)行概算為限額;房屋建筑和市政工程在施工圖完成后組織施工招標(biāo)，其工程造價控制目標(biāo)一般以施工圖預(yù)算為限額。政府審批的工程項目，如招標(biāo)后的簽約價超過工程初步設(shè)計概算限額，應(yīng)當(dāng)申請調(diào)整工程初步設(shè)計概算額。

　　招標(biāo)人通常在上述工程造價控制目標(biāo)的限額范圍內(nèi)，編制合理的工程招標(biāo)參考標(biāo)底或設(shè)置最高投標(biāo)限價以控制工程的合同價格。招標(biāo)是否編制標(biāo)底由招標(biāo)^自主決定。根據(jù)我國目前情況，工程招標(biāo)編制參考標(biāo)底或設(shè)置招標(biāo)控制價仍不失為一種控制工程造價、分析評價投標(biāo)報價的合理性、可靠性、平衡性、差異性，并防止投標(biāo)人聯(lián)合起來報高價或惡意壓價搶標(biāo)的有效方法，但標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件，這將產(chǎn)生背離招標(biāo)投標(biāo)競爭原則的許多弊端。

　　2) 規(guī)范投標(biāo)報價是控制工程造價的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件中提供的投標(biāo)報價基礎(chǔ)平臺應(yīng)規(guī)范、詳盡、合理。這是實現(xiàn)工程造價控制的基礎(chǔ)。首先要實施工程量清單招標(biāo)和統(tǒng)一計量規(guī)則。工程量清單招標(biāo)實行了量價分離，統(tǒng)一計量規(guī)則，使招標(biāo)投標(biāo)雙方風(fēng)險的分擔(dān)更為合理，招標(biāo)人承擔(dān)了工程量的風(fēng)險，投標(biāo)人承擔(dān)了工程報價的風(fēng)險，并可以在合同履行中規(guī)范計量和控制工程價款。這是投標(biāo)報價的規(guī)范性耍求。其次，招標(biāo)文件中規(guī)定的工程承包范圍與工程報價范圍要一致，并且各標(biāo)段的工程界面要清晰，使投標(biāo)報價的范圍邊界清晰，防止缺漏項目，否則合同履行中容易產(chǎn)生糾紛。這是投標(biāo)報價的詳盡性要求。最后，投標(biāo)報價要接近市場價格水平，并有一定的利潤空間，否則中標(biāo)承包人便失去了按質(zhì)、按期、安全地完成工程的動力和能力。這是投標(biāo)報價的合理性要求。

　　3)合同履行是控制落實工程造價的具體實施階段。工程施工和每一階段完工結(jié)算時，應(yīng)按照合同類型及其約定的方法合理、規(guī)范地辦理工程計量支付，工程設(shè)計變更與價款增減調(diào)整，人工、材料、機(jī)械要素價格變化等事項。因此，工程招標(biāo)項目造價控制的又一個重要環(huán)節(jié)是工程承包合同要設(shè)置合理、完善、嚴(yán)密的計量支付、變更、索賠及價格調(diào)整條款。

　�、俸贤�的計量支付條款。首先要提出工程量計量規(guī)定，將工程量計算規(guī)則描述清楚;其次要提出工程款的支付規(guī)定，主要包括工程進(jìn)度款、最終結(jié)算支付款的支付程序、期限、比例，還包括開工預(yù)付款、材料設(shè)備預(yù)付款的支付和扣回、質(zhì)量保證金的扣留及返還等內(nèi)容，為工程計量支付和合同價格控制提供規(guī)范可行的依據(jù)和方法。

　　②合同索賠條款。索賠是合同雙方的權(quán)利。由于一方不履行或不完全履行合同義務(wù)而使另一方遭受損失時，受損失方有權(quán)提出索賠要求。

　　③合同價格調(diào)整。一般合同價格調(diào)整的原因主要有兩類：一是國家相關(guān)法律法規(guī)變化引起的稅費變化，二是市場價格波動引起的物價變化。應(yīng)該根據(jù)工期長短、工程特點和合同計價類型、合理約定價格調(diào)整因素以及相應(yīng)的調(diào)整辦法和標(biāo)準(zhǔn)，這些調(diào)整辦法和標(biāo)準(zhǔn)同樣不應(yīng)顯失公平。