第9章 政府采購(gòu)

　　9.1政府采購(gòu)的范圍、特點(diǎn)和方式

　　9.1.1 政府采購(gòu)范圍和管理

　　(1)政府采購(gòu)范圍

　　(2)政府采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)

　　政府采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)包括納入政府采購(gòu)管轄的最低限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。 中央預(yù)算單位： 貨物和服務(wù)單項(xiàng)50萬(wàn)元，工程為60萬(wàn)元;公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)120萬(wàn)元，工程為200萬(wàn)元。

　　(3)政府采購(gòu)管理

　　各級(jí)人民政府財(cái)政部門依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。其中，政府采購(gòu)工程的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相應(yīng)的監(jiān)督管理分工規(guī)定。

　　9.1.2 政府采購(gòu)的基本原則和特點(diǎn)

　　(1)政府采購(gòu)基本原則

　　政府采購(gòu)具有公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　(2)政府采購(gòu)具有以下特點(diǎn)P277

　　9.1.3 政府采購(gòu)的方式P277

　　我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定了政府采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

　　9.2.1 政府采購(gòu)的實(shí)施條件

　　政府采購(gòu)項(xiàng)目及其資金計(jì)劃必須編入年度政府預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核和本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)方可實(shí)施。未編報(bào)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的臨時(shí)性采購(gòu)項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人提出申請(qǐng)說(shuō)明，經(jīng)財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。

　　(1)政府采購(gòu)的實(shí)施方式

　　政府采購(gòu)的實(shí)施方式有集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種。

　　(2)政府采購(gòu)的組織形式

　　1)委托采購(gòu)。P278

　　9.2.2 政府采購(gòu)的實(shí)施方式和組織形式

　　《政府集中采購(gòu)目錄》中的內(nèi)容(除部門集中采購(gòu)的內(nèi)容外)，采購(gòu)人必須委托政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。分散采購(gòu)的內(nèi)容或《政府集中采購(gòu)目錄》中的部門集中采購(gòu)的內(nèi)容，可以委托政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理政府采購(gòu)事宜，也可以委托國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(或省級(jí)政府有關(guān)部門)認(rèn)定資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理政府采購(gòu)事宜。

　　(2)政府采購(gòu)的組織形式

　　2)自行采購(gòu)。自行采購(gòu)是由采購(gòu)人按照政府采購(gòu)的程序自行組織采購(gòu)活動(dòng)、辦理采購(gòu)事宜的一種采購(gòu)形式。《政府集中采購(gòu)目錄》中屬于部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，可以由部門自行組織集中采購(gòu);《政府集中采購(gòu)目錄》以外且限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目，可以由采購(gòu)人自行組織采購(gòu)。

　　9.2.3 政府采購(gòu)的程序

　　(1)確定采購(gòu)需求P279

　　3)進(jìn)口產(chǎn)品審核

　　《政府采購(gòu)法》第10條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，但是以下情形除外：①需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的;②為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的;③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

　　采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的申請(qǐng)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后才能采購(gòu)。

　　(2)確定采購(gòu)實(shí)施方式

　　《政府集中采購(gòu)目錄》的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)。《政府集中采購(gòu)目錄》之外的采購(gòu)項(xiàng)目，達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分散采購(gòu)。

　　(3)確定采購(gòu)方式 P280

　　(4)組織采購(gòu)活動(dòng)

　�、僬�府采購(gòu)項(xiàng)目的廢標(biāo)。

　　出現(xiàn)以下情形之一時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)宣布廢標(biāo)：

　　A.符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的;

　　B.出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;

　　C.投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超出了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的;

　　D.因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

　�、诟淖儾少�(gòu)方式。投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的，或在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家時(shí)，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。如果招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，采購(gòu)人也可以報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)后采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)。

　�、垩�請(qǐng)招標(biāo)確定投標(biāo)人的程序。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人遞交的資格證明文件進(jìn)行評(píng)審，在評(píng)審合格的投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

　�、軐�(duì)中小微企業(yè)的鼓勵(lì)政策。為了發(fā)揮政府采購(gòu)的政策促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)作了一些特殊規(guī)定：

　　A.不得阻撓和限制中小微企業(yè)投標(biāo)，不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇;

　　B.評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%～10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審;

　　C.鼓勵(lì)采購(gòu)人允許獲得政府采購(gòu)合同的大型企業(yè)依法向中小微企業(yè)分包。

　�、輰�(duì)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品的鼓勵(lì)政策。對(duì)于列入《國(guó)家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》的貨物，招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

　　⑥評(píng)標(biāo)中應(yīng)符合以下要求：

　　A.綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià))×價(jià)格權(quán)重×100。

　　B.采用綜合評(píng)分法時(shí)，貨物招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分權(quán)重應(yīng)為30%.～60%;服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分權(quán)重應(yīng)為10%～30%。

　　C.投標(biāo)人的資格條件不得列為評(píng)分因素。 3)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式

　　從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。

　　提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組可以對(duì)已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。