2018年招標師考試《合同管理》模擬練習題（10）

　　A、B兩家施工企業(yè)均具有施工總承包資質(zhì)。兩家企業(yè)組成聯(lián)合體參加一鐵路工程的投標，并簽訂了聯(lián)合體協(xié)議。A企業(yè)為聯(lián)合體牽頭單位。中標后，A、B兩家企業(yè)分別與發(fā)包方簽訂了施工承包合同。并在承包合同中約定A、B兩家企業(yè)分別就中標工程質(zhì)量向發(fā)包方承擔責任。

　　工程開工后，由于工期緊張，A企業(yè)將部分工程(含主體工程)交給僅具有勞務(wù)承包資質(zhì)C企業(yè)組織施工。B企業(yè)將全部工程交給具有施工承包資質(zhì)的D企業(yè)組織施工;B企業(yè)只收取管理費，并同意D企業(yè)組建的工程項目部以B企業(yè)名義對外接洽，包括對外簽訂各類購貨合同。

　　工程結(jié)算時，一供貨商因D企業(yè)拖欠貨款將B企業(yè)訴至法院。B企業(yè)認為自己不應(yīng)成為被訴主體。

　　問題

　　1.指出發(fā)包方和A、B兩家企業(yè)簽訂承包合同的違規(guī)之處。

　　2.指出A、B兩家企業(yè)分別將工程交給C、D企業(yè)組織施工的違規(guī)之處。分別說明理由。

　　3.D企業(yè)的供貨商是否可以起訴B企業(yè)?供貨商是否可以將D、B企業(yè)列為共同被告?為什么?

　　參考答案

　　1.發(fā)包方與兩個承包企業(yè)未按招標文件對聯(lián)合體的要求簽訂一個聯(lián)合體施工總承包合同，而是與A、B兩家企業(yè)分別簽訂兩個合同。

　　2.(1)A企業(yè)的行為屬違法分包行為。

　　理由：A企業(yè)將部分工程(含主體工程)交由不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的C企業(yè)組織施工。

　　(2)B企業(yè)的行為屬轉(zhuǎn)包行為。

　　理由：B企業(yè)承包工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，未對工程實施組織管理，而是將全部工程交由D企業(yè)施工，只收取管理費。

　　3.供貨商可以起訴B企業(yè)，也可以將D、B企業(yè)列為共同被告。

　　理由：B企業(yè)應(yīng)是承包合同主體，D企業(yè)是以B企業(yè)名義從事工程施工活動。

　　試題

　　某縣甲事業(yè)單位2006年初準備使用財政性資金修繕和裝修一幢辦公樓，預(yù)算金額為800萬元，采用公開招標方式，經(jīng)確認，此次采購項目已經(jīng)達到公開招標的標準。該單位委托A招標公司代理進行公開招標的事宜，已知A公司取得的政府采購代理機構(gòu)資格為乙級。

　　A公司于2006年2月1日在財政部指定的媒體上公開發(fā)布招標文件，招標文件中確認的投標截止時間為2006年2月17日。招標活動中，A公司確定的符合專業(yè)條件的供應(yīng)商為5家，最終確定中標的供應(yīng)商為B建筑公司。

　　工程于當年2006年10月1日完工驗收，實際結(jié)算金額與預(yù)算相同。由于施工質(zhì)量極佳，事業(yè)單位準備再將其另外一幢樓房按照同樣的標準進行外墻修繕，但不再進行內(nèi)部裝修，并與B建筑公司簽訂補充合同，該合同的預(yù)算金額為100萬元。

　　2007年初，該縣人民政府財政部門對甲事業(yè)單位2006年的財政活動進行檢查時發(fā)現(xiàn)，甲單位將國家劃撥的財政資金未及時入賬，而是記入了自己法定賬冊以外擅自設(shè)置的賬目中，并將財政資金私自存放在開戶銀行以外的其他銀行賬戶，財政部門當即責令其改正并調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回了私存私放的資金，對甲單位作出了10萬元的罰款，并對直接的責任人員處以3萬元的罰款。

　　要求：根據(jù)本題所述內(nèi)容，并結(jié)合《政府采購法》和財政違法行為處罰法律制度的規(guī)定，回答下列問題：

　　(1)A招標公司是否有權(quán)代理該政府采購項目?并說明理由。

　　(2)A公司發(fā)布的招標文件中的招標期限是否符合規(guī)定?并說明理由。

　　(3)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商僅為5家，是否應(yīng)予以廢標?請說明理由。

　　(4)甲單位與B建筑公司簽訂補充合同的金額是否符合規(guī)定?并說明理由。

　　(5)縣人民政府財政部門是否有權(quán)進行財政檢查?

　　(6)甲單位的行為屬于什么行為?

　　(7)財政部門對其進行的處罰是否合法?并說明理由。

　　參考答案

　　(1)A招標公司有權(quán)代理該政府采購項目。根據(jù)規(guī)定，取得乙級資格的政府采購代理機構(gòu)只能代理單項政府采購項目預(yù)算金額1000萬元以下的政府采購項目。本題中，該工程項目的預(yù)算金額為800萬元，低于規(guī)定的標準，因此A公司是有權(quán)代理的。

　　(2)A公司發(fā)布的招標文件中的招標期限不符合規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，采用公開招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。本題中，招標文件的該期限少于20日(2006年2月1日-2006年2月17日)，因此不符合規(guī)定。

　　(3)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商為5家，如無其他特殊情況，不應(yīng)予以廢標。根據(jù)規(guī)定，在招標采購中，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足“3家”的，應(yīng)予以廢標。本題所述的情況，不應(yīng)予以廢標。

　　(4)甲單位與B建筑公司簽訂補充合同的金額不符合規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。本題中，補充合同的采購金額為100萬元，已經(jīng)超出了原合同采購金額的10%(800×10%)，因此是不符合規(guī)定的。

　　(5)縣人民政府財政部門有權(quán)進行財政檢查。

　　(6)甲單位的行為屬于違反財務(wù)管理規(guī)定私存私放財政資金或者其他公款的行為。

　　(7)財政部門對其進行的處罰不合法。根據(jù)規(guī)定，單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當給予記大過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職的處分。本題中，財政部門甲單位作出了10萬元的罰款，并對直接的責任人員處以3萬元的罰款的處罰是不符合規(guī)定的。