工程總承包概述

　　我國工程總承包模式產(chǎn)生于20世紀80年代，從化工、石化行業(yè)逐步推廣到冶金、電 力、鐵道、石油天然氣、建材等行業(yè)，房屋建筑工程項目的工程總承包也在不斷增加。工 程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受發(fā)包人委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設 計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包的具 體方式、工作內(nèi)容和責任等，由發(fā)包人與工程總承包企業(yè)在合同中約定。工程總承包模式 主要包括設計一建造(Design-Build，DB)、設計一采購一施工(Engineering Procurement Construction， EPC) 等方式。

　　設計一建造總承包模式是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設計和施 工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。DB模式是合同當事人以契約或 者合同形式，承擔建設項目的設計和施工活動的工程承包模式。

　　設計一釆購一施工模式是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的工程設 計、采購、施工等工作，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。

　　交鑰匙總承包模式是設計一采購一施工總承包業(yè)務和責任的延伸，最終是向業(yè)主提交 一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目產(chǎn)品。

　　工程總承包合同的定義

　　工程總承包是指承包人受發(fā)包人委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、 施工、竣工試驗、試運行等實行全過程或若干階段的工程承包�！督ㄖ�法》第26條規(guī)定： “提倡對建筑工程實行總承包;建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、 設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采 購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位，但是，不得將應當由一個承包單位完成的 建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位�！�

　　工程總承包合同是指發(fā)包人與承包人之間為完成特定的工程總承包任務，明確相互權(quán) 利義務關(guān)系而訂立的合同。工程總承包合同的發(fā)包人一般是項目業(yè)主(建設單位);承包 人是持有國家認可的相應資質(zhì)證書的工程總承包企業(yè)。按照建設部《關(guān)于培育發(fā)展工程總 承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》(建市[2003] 30號)的規(guī)定，對從事工程總承包 業(yè)務的企業(yè)不專門設立工程總承包資質(zhì)。具有工程勘察、設計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可 以在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務。工程勘察、設計、施工企業(yè) 也可以組成聯(lián)合體對工程項目進行聯(lián)合總承包。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的 部分工作發(fā)包給具有相應資質(zhì)的分包企業(yè)，工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設 單位負責，分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責;總承包單位和分包單位就分 包工程對建設單位承擔連帶責任。

　　工程總承包合同簽訂和管理的法律基礎

　　建設工程總承包合同及其管理的法律基礎主要是國家或地方頒發(fā)的法律、法規(guī)，主要 包括《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》、國家發(fā)展改革委會等部門編制的《標準設計 施工總承包招標文件》(2012年版)、建設部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理 企業(yè)的指導意見》(建市[2003] 30號)、建設部《建設工程項目管理試行辦法》(建市 [2004] 200號)、《建設項目工程總承包管理規(guī)范》(GB/T 50358 — 2005)等。2003年3 月，建設部發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，對培育 發(fā)展專業(yè)化的工程總承包和工程項目管理企業(yè)提出了指導意見，2005年5月，建設部又 發(fā)布了《建設項目工程總承包管理規(guī)范》，以進一步促進建設項目工程總承包管理的科學 化、規(guī)范化和法制化。

　　工程總承包合同的特點

　　工程總承包的性質(zhì)、內(nèi)容和特點，決定了工程總承包合同除了具備建設工程合同的一 般特征外，還具有如下特殊性：

　　(1)設計施工一體化

　　工程總承包合同的承包人不僅負責工程施工，還需負責合同約定范圍內(nèi)的設計與材料 設備采購工作。因此，如果工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，承包人將承擔全部責任，不會導致設計、 施工等多方之間相互推卸責任的情況;同時設計與施工的深度交叉，有利于縮短建設周

　　期，提高設計的可施工性，降低工程造價。

　　(2) 投標報價復雜

　　工程總承包合同價格不僅包括工程設計與施工費用，根據(jù)雙方合同約定情況，還可能 包括設備購置費、總承包管理費、專利轉(zhuǎn)讓費、研究試驗費、不可預見風險費用和財務費 用等，投標報價內(nèi)容復雜。簽訂總承包合同時，由于尚缺乏詳細計算投標報價的依據(jù)，不 能分項詳細計算各個費用項目，通常只能依據(jù)項目環(huán)境調(diào)查情況，參照類似已完工程資料 和其他歷史成本數(shù)據(jù)完成項目成本估算。

　　(3) 項目合同結(jié)構(gòu)簡潔

　　相對于設計施工分離的發(fā)包模式來看，發(fā)包人將設計與施工范圍內(nèi)的工作任務委 托給一個總承包人負責，承包人一般具有很強的技術(shù)和管理的綜合能力，發(fā)包人的 組織和協(xié)調(diào)任務量少，合同結(jié)構(gòu)相對簡單，工程管理與合同巨標明確，易于提高工 作效率。

　　(4) 對承包人要求較高

　　由于發(fā)包人將工程完全委托給承包人，并常常采用總價包干合同，將項目風險的絕大 部分轉(zhuǎn)移給承包人。承包人除了承擔施工過程中的風險外，還需承擔設計及采購等更多的 風險。和施工總承包合同相比，承包人的風險要大得多，需要承包人具有較髙的管理水平 和豐富的工程經(jīng)驗。

　　(5) 價值工程應用

　　在工程總承包合同中，承包人負責設計和施工，打通了設計與施工的界面障礙，在設 計階段便可以考慮設計的可施工性問題，對降低成本、提高利潤有重要影響。承包人常常 還可根據(jù)自身豐富的工程經(jīng)驗，對發(fā)包人要求和設計文件提出合理化建議，從而降低工程 投資，改善項目質(zhì)量或縮短項目工期。因此，在工程總承包合同中常常包括“價值工程” 或“承包人合理化建議”與“獎勵”條款。

　　(6) 知識產(chǎn)權(quán)保護

　　由于工程總承包模式常常被運用于石油化工、建材、冶金、水利、電廠、節(jié)能建筑等 項目，設計成果文件中可能包含多項專利或著作權(quán)，總承包合同中一般會有關(guān)于知識產(chǎn)權(quán) 及其相關(guān)權(quán)益的約定。承包人的專利使用費一般包含在投標報價中。