招標(biāo)釆購合同規(guī)劃的概念和相關(guān)理解

　　(1) 招標(biāo)采購合同規(guī)劃的概念

　　招標(biāo)采購合同規(guī)劃，是指在工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目采購中，為了招標(biāo)采購工作的順利進(jìn)行，結(jié)合對整個項(xiàng)目的目標(biāo)期待、自身特點(diǎn)及內(nèi)外部條件，對招標(biāo)采購過程中需要訂立的合同進(jìn)行統(tǒng)籌計劃與安排的活動。通常情況下，招標(biāo)采購合同規(guī)劃針對整個項(xiàng)目進(jìn)行，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)條件、項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目管理模式和建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目功能定位、資金安排、專業(yè)技術(shù)和招標(biāo)規(guī)范等方面的論證和初步規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，完成項(xiàng)目工作分解和評估，確定最小工作單元，并根據(jù)交易活動的特點(diǎn)和權(quán)利義務(wù)的一般分配，進(jìn)一步確定最小合同單元。隨后，基于市場交易的習(xí)慣、資源現(xiàn)狀和競爭充分度，通過分析合同類別、合同數(shù)量、合同相互關(guān)系等方面因素，確定招標(biāo)合同單元，并完成合同結(jié)構(gòu)體系安排，對合同的簽訂、履行等作出集約、高效的統(tǒng)籌安排，從而推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

　　招標(biāo)采購合同規(guī)劃關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)、組織結(jié)構(gòu)及管理體制，直接影響到合同各方權(quán)利、義務(wù)和工作的劃分，招標(biāo)采購合同規(guī)劃成果文件是招標(biāo)方案編制的重要依據(jù)和組成部分。

　　(2) 招標(biāo)采購合同規(guī)劃的相關(guān)概念

　　招標(biāo)采購合同規(guī)劃的過程應(yīng)當(dāng)圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購項(xiàng)目的整體目標(biāo)展開，并通過初步規(guī)劃和工作分解，確定最小工作單元和最小合同單元，并最終經(jīng)過招標(biāo)優(yōu)化分析，確定招標(biāo)合同單元以實(shí)現(xiàn)合同標(biāo)段劃分。

　�、� 初步合同規(guī)劃。所謂初步合同規(guī)劃是指在工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購項(xiàng)目中，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告和有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的背景資料，在收集和分析項(xiàng)目目標(biāo)和總體需求的前提下，對項(xiàng)目功能定位、資金安排、專業(yè)技術(shù)、時間計劃和招標(biāo)思路等方面進(jìn)行的統(tǒng)籌計劃活動。初步合同規(guī)劃工作包括項(xiàng)目總體需求分析和初步規(guī)劃決策分析。初步合同規(guī)劃是合同規(guī)劃的首要工作，也是開啟招標(biāo)方案編制工作的基礎(chǔ)工作，初步合同規(guī)劃可以隨著后續(xù)合同規(guī)劃的深入而不斷調(diào)整和完善。

　�、� 最小工作單元。所謂招標(biāo)采購合同規(guī)劃中的最小工作單元是指在工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購項(xiàng)目中，具備獨(dú)立工作流程、能夠單獨(dú)實(shí)施的工作單元，具體體現(xiàn)為施工活動中的某項(xiàng)工作任務(wù)、設(shè)計活動中的某項(xiàng)專業(yè)設(shè)計工作，或者某貨物的采購等。最小工作單元通常應(yīng)該具備不可再分解性，不同行業(yè)領(lǐng)域、不同種類的工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購項(xiàng)目，其最小工作單元不盡相同。

　�、� 最小合同單元。所謂招標(biāo)采購合同規(guī)劃中的最小合同單元，是指在工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購活動中，具備獨(dú)立交易條件、可以獨(dú)立作為合同內(nèi)容的工作事項(xiàng)或事項(xiàng)的集合。在招標(biāo)采購項(xiàng)目實(shí)踐中，最小合同單元可能與最小工作單元相同，也可能是若干個最小工作單元的組合。

　�、� 招標(biāo)合同單元。所謂招標(biāo)采購合同規(guī)劃中的招標(biāo)合同單元，是指以有利于工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購活動中所有合同的管理為要求，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、行業(yè)實(shí)踐、市場競爭等因素的基礎(chǔ)上，將最小合同單元進(jìn)行優(yōu)化組合，從而形成與所謂“標(biāo)包”或“標(biāo)段”相對應(yīng)的合同單元。在招標(biāo)采購項(xiàng)目實(shí)踐中，招標(biāo)合同單元可能與最小合同單元相同，也可能是若干個最小合同單元的優(yōu)化組合。招標(biāo)合同單元應(yīng)與招標(biāo)采購方案的編制人員共同確定。

　�、� 工作單元與合同單元的關(guān)系。具備獨(dú)立交易條件和可以獨(dú)立作為合同內(nèi)容的最小工作單元，即為最小合同單元;不能獨(dú)立交易、不能獨(dú)立作為合同內(nèi)容的最小工作單元，應(yīng)與其他最小工作單元一起，構(gòu)成最小合同單元。以合同管理的高效、經(jīng)濟(jì)為原則，可以將某一個最小合同單元確定為招標(biāo)合同單元，也可以將若干個最小合同單元合并組合作為招標(biāo)合同單元。確定最小工作單元和最小合同單元是確定招標(biāo)合同單元的前提，合理確定招標(biāo)合同單元是招標(biāo)采購合同規(guī)劃的根本目的。

　　(3)招標(biāo)采購合同規(guī)劃的作用

　　招標(biāo)采購合同規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購活動的目標(biāo)而作出的全局性統(tǒng)籌安排，是對項(xiàng)目采購系列活動的系統(tǒng)性籌劃。招標(biāo)采購合同規(guī)劃的根本作用在于通過將需要簽訂的合同進(jìn)行合理優(yōu)化組合，梳理形成清晰的合同體系，一方面尋找到工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購活動在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目的過程中所存在的潛在風(fēng)險并加以避免，另一方面對全部工作作出集約和高效的統(tǒng)籌安排，使全部工作能經(jīng)濟(jì)有序地推進(jìn)，從而保證整個項(xiàng)目的目標(biāo)和招標(biāo)人經(jīng)營目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。招標(biāo)采購合同規(guī)劃對整個項(xiàng)目的實(shí)施和管理的具體作用主要體現(xiàn)在：

　�、� 有助于在實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購活動目標(biāo)和招標(biāo)人經(jīng)營目標(biāo)的過程中，節(jié)約成本、提高效率。在招標(biāo)采購合同規(guī)劃中，通過對工作的逐步分解并合理組合，確定最小合同單元，明確所涉及合同的種類、數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各個合同的相互關(guān)系進(jìn)行合理搭配組合，以確定招標(biāo)合同單元。該過程以項(xiàng)目的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，以髙效、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化為工作原則和標(biāo)準(zhǔn)，并以工作成果的形式加以固定，從而在保質(zhì)保量的前提下有效降低成本，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購項(xiàng)目的順利實(shí)施和按期完成。

　　② 招標(biāo)采購合同規(guī)劃有助于明晰招標(biāo)采購各參與主體的權(quán)利義務(wù)界限，分清責(zé)任，發(fā)揮主觀能動作用。招標(biāo)采購合同規(guī)劃是起草招標(biāo)方案、招標(biāo)文件和合同文件的基礎(chǔ)資料來源，招標(biāo)采購合同規(guī)劃的成果最終通過具體的合同文件體現(xiàn)。招標(biāo)采購合同規(guī)劃的成果文件對招標(biāo)采購過程中各參與主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任進(jìn)行明確并以書面形式加以固定，為未來各主體分清工作界限，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購活動的進(jìn)行。

　　③ 招標(biāo)采購合同規(guī)劃有助于減少工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購活動全過程中各參與主體之間的紛爭。成功的招標(biāo)采購合同規(guī)劃，能夠使全過程中的合同結(jié)構(gòu)更為清晰，有效防止合同體系的混亂以及各個合同單元之間內(nèi)容的交叉重疊乃至沖突，能夠明晰各參與主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，理順各參與主體之間的法律關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而有效降低糾紛發(fā)生的可能性。

　　(4) 招標(biāo)采購合同規(guī)劃與招標(biāo)方案的關(guān)系

　　招標(biāo)采購合同規(guī)劃對招標(biāo)方案的制定有重要影響。所謂招標(biāo)方案是指實(shí)施招標(biāo)工作之前，通過分析工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購活動的需求、目標(biāo)以及技術(shù)特點(diǎn)、管理特征、市場實(shí)際等，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對項(xiàng)目招標(biāo)活動進(jìn)行的總體規(guī)劃，包括項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)、計劃和措施等。招標(biāo)方案是項(xiàng)目具體招標(biāo)工作的指導(dǎo)文件，招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)包含招標(biāo)采購合同規(guī)劃成果文件中的相關(guān)內(nèi)容，如招標(biāo)合同單元、合同結(jié)構(gòu)、合同要素分配等方面，以確定標(biāo)包劃分、招標(biāo)方式和招標(biāo)順序等具體內(nèi)容，招標(biāo)合同單元的確定與標(biāo)包劃分緊密相關(guān)，并直接影響到招標(biāo)方案的科學(xué)合理性。

　　① 招標(biāo)方案在完成初步合同規(guī)劃后開始，無論制定合同規(guī)劃，還是制定招標(biāo)方案，從可行性論證階段開始著手較為合理。初步合同規(guī)劃一旦完成，招標(biāo)方案編制相關(guān)工作即可以全面推進(jìn)。

　�、� 合同規(guī)劃為招標(biāo)方案的編制提供相關(guān)條件。招標(biāo)采購合同規(guī)劃的階段成果文件是招標(biāo)方案編制的重要依據(jù)之一，是合理確定標(biāo)包、劃分標(biāo)段的同步過程，也是招標(biāo)方案工作順利完成的前序工作，如關(guān)于標(biāo)段和招標(biāo)合同單元的劃分、招標(biāo)采購的批次和順序的確定等。招標(biāo)方案工作可以充分借用合同規(guī)劃工作信息、資料以及成果文件，招標(biāo)工作是否順利完成是合同規(guī)劃的重要目的之一，招標(biāo)采購合同規(guī)劃中確定的最小工作單元、最小合同單元、招標(biāo)合同單元是否分解合理、組合得當(dāng)，直接影響著招標(biāo)方案中相應(yīng)環(huán)節(jié)或工作的編制安排是否科學(xué)合理。因此，招標(biāo)方案的實(shí)施效果是評價招標(biāo)采購合同規(guī)劃科學(xué)合理與否的重要依據(jù)。

　　(5) 招標(biāo)采購合同規(guī)劃與項(xiàng)目管理方案的關(guān)系

　　招標(biāo)采購合同規(guī)劃是項(xiàng)目管理方案的重要組成部分。項(xiàng)目管理方案是從項(xiàng)目管理的角度，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的項(xiàng)目管理規(guī)劃，是在項(xiàng)目初期根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)轉(zhuǎn)換而來的定義明確、要求清晰、具有指導(dǎo)性的項(xiàng)目整體管理規(guī)劃文件。項(xiàng)目管理規(guī)劃是為保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)與完成，對項(xiàng)目各項(xiàng)工作作出的系統(tǒng)性、綜合性規(guī)劃。項(xiàng)目管理方案與招標(biāo)采購合同規(guī)劃既有聯(lián)系又有區(qū)別：

　�、� 項(xiàng)目管理方案和招標(biāo)采購合同規(guī)劃均應(yīng)建立在對項(xiàng)目進(jìn)行工作分解的基礎(chǔ)上。

　�、� 項(xiàng)目管理方案內(nèi)容是招標(biāo)采購合同規(guī)劃的基礎(chǔ)條件。如項(xiàng)目管理規(guī)劃所確定的項(xiàng)目時間計劃、項(xiàng)目品質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投資總額等要求，是招標(biāo)采購合同規(guī)劃的根本依據(jù)，是制定初步合同規(guī)劃文件的原始基礎(chǔ)。同時合同規(guī)劃中的最小工作單元的確定應(yīng)以項(xiàng)目管理方案為依據(jù)，且應(yīng)當(dāng)圍繞項(xiàng)目管理規(guī)劃所確定的項(xiàng)目目標(biāo)確定招標(biāo)合同單元。

　�、� 招標(biāo)采購合同規(guī)劃直接影響項(xiàng)目管理方案目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目管理方案的實(shí)際執(zhí)行必須落實(shí)到與項(xiàng)目有關(guān)的合同微觀層面，合同規(guī)劃的成果文件又是合同體系與合同履行的綱領(lǐng)性文件，招標(biāo)采購合同規(guī)劃是否合理科學(xué)，直接影響項(xiàng)目的具體實(shí)施，并關(guān)系到項(xiàng)目管理方案目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購活動中予以充分重視。