2016年招標(biāo)師《招標(biāo)采購(gòu)合同管理》輔導(dǎo)資料　2.1.2招標(biāo)采購(gòu)合同法律規(guī)范

　　招標(biāo)采購(gòu)合同在法律適用上具有多重性，按照與招標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)性，以下分兩個(gè)方面介紹招標(biāo)采購(gòu)合同所適用的法律規(guī)范：

　　(1) 合同法法律規(guī)范

　　1) 《合同法》

　　招標(biāo)采購(gòu)合同盡管與其他類型的合同相比有一定特殊性，但仍應(yīng)適用《合同法》�！逗贤�法》中關(guān)于合同效力的認(rèn)定、合同履行的原則、合同變更與轉(zhuǎn)讓制度、違約責(zé)任承擔(dān)等規(guī)定都同樣適用于招標(biāo)采購(gòu)合同。

　　2) 《合同法》相關(guān)司法解釋

　　《合同法》的司法解釋是對(duì)《合同法》內(nèi)容的說(shuō)明和細(xì)化，是重要的裁判依據(jù)，對(duì)于合同當(dāng)事人而言亦是重要的行為規(guī)范，《合同法》的司法解釋主要包括：

　�、� 《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋(一)》(以下簡(jiǎn)稱“《合同法解釋一》”)。該司法解釋重點(diǎn)明確了法律適用范圍、訴訟時(shí)效、合同效力、代位權(quán)、撤銷權(quán)、合同轉(zhuǎn)讓中的第三人、請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合七個(gè)方面的問(wèn)題。

　�、� 《最髙人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋(二)》(以下簡(jiǎn)稱“《合同法解釋二》”)。該司法解釋重點(diǎn)明確了合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的權(quán)利義務(wù)終止、違約責(zé)任等相關(guān)問(wèn)題。

　�、� 最高人民法院《關(guān)于正確適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋(二)服務(wù)黨和國(guó)家的工作大局的通知》。該司法解釋重點(diǎn)明確了情勢(shì)變更制度。

　　以上列舉的法律及司法解釋，是適用于招標(biāo)采購(gòu)合同的最主要的合同法相關(guān)法律規(guī)范。除《合同法》及其司法解釋之外，《民法通則》作為調(diào)整民事法律規(guī)范的基本法律，亦適用于調(diào)整合同法律關(guān)系。此外，招標(biāo)采購(gòu)合同還受到其他相關(guān)部門法的約束。例如，按照《合同法》第52條規(guī)定，“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的合同無(wú)效，而《建筑法》規(guī)定主體工程不得分包。如果承包人將主體工程分包，分包合同將因違反了《建筑法》的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。

　　(2) 招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范

　　招標(biāo)采購(gòu)合同所適用的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范較多，按照效力層級(jí)從高到低的順序，介紹如下：

　　1)法律

　�、佟墩袠�(biāo)投標(biāo)法》�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》由第九屆全國(guó)人大常委會(huì)于1999年8月30日審議通過(guò)，并于2000年1月1日起正式施行。該法是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中一部非常重要的法律，是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律。《招標(biāo)投標(biāo)法》共六章，68條。第一章總則，主要規(guī)定了《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨、適用范圍、必須招標(biāo)的范圍、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則以及對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督;第二章招標(biāo)，具體規(guī)定了招標(biāo)人的定義、招標(biāo)項(xiàng)目的條件、招標(biāo)方式、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的地位、成立條件和資格認(rèn)定、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書的發(fā)布、對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查、招標(biāo)文件的編制、澄清或修改等內(nèi)容;第三章投標(biāo)，具體規(guī)定了參加投標(biāo)的基本條件和要求、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)遵循的原則和要求、聯(lián)合體投標(biāo)、以及投標(biāo)文件的遞交、修改和撤回程序等內(nèi)容;第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，具體規(guī)定了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)環(huán)節(jié)的行為規(guī)則和時(shí)限要求等內(nèi)容;第五章法律責(zé)任，規(guī)定了違反招標(biāo)投標(biāo)基本程序的行為規(guī)則和時(shí)限要求應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;第六章附則，規(guī)定了《招標(biāo)投標(biāo)法》的例外適用情形以及生效日期。

　　②《政府采購(gòu)法》�！墩�府采購(gòu)法》由第九屆全國(guó)人大常委會(huì)于2002年6月29日審議通過(guò)，并于2003年1月1日起正式施行�！墩�府采購(gòu)法》的實(shí)施使我國(guó)政府采購(gòu)工作步入法制化軌道，對(duì)推動(dòng)政府采購(gòu)發(fā)展具有十分重要的意義�！墩�府采購(gòu)法》共九章，88條。第一章總則，規(guī)定了立法目的、適用范圍、政府采購(gòu)原則、政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)適用的法律、政府采購(gòu)組織形式、政府采購(gòu)政策性規(guī)定、政府采購(gòu)信息管理，以及政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門等;第二章政府采購(gòu)當(dāng)事人，規(guī)定了政府采購(gòu)當(dāng)事人的范圍和含義、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和要求、供應(yīng)商資格條件、供應(yīng)商組成聯(lián)合體等;第三章政府采購(gòu)方式，規(guī)定了政府采購(gòu)采用的方式、適用情形和有關(guān)要求等;第四章政府采購(gòu)程序，規(guī)定了政府采購(gòu)預(yù)算編制、五種采購(gòu)方式的程序和要求、履約驗(yàn)收和采購(gòu)文件保存等;第五章政府采購(gòu)合同，規(guī)定了政府采購(gòu)合同適用的法律、合同形式、合同必備條款、合同訂立、合同備案、分包履行、補(bǔ)充合同、合同變更、合同中止或者終止等;第六章質(zhì)疑與投訴，規(guī)定了供應(yīng)商就有關(guān)政府采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)疑、投訴的方式、途徑和時(shí)限，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門進(jìn)行答復(fù)、處理的方式和時(shí)限，供應(yīng)商申請(qǐng)行政復(fù)議和訴訟的權(quán)利等;第七章監(jiān)督檢查，規(guī)定了政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容和要求、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及人員的要求和考核、審計(jì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門等的監(jiān)督職責(zé)等;第八章法律責(zé)任，規(guī)定了各當(dāng)事人、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門及其工作人員違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任;第九章附則，規(guī)定了《政府采購(gòu)法》的例外適用情形以及生效日期等。

　　2)行政法規(guī)

　�、� 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是調(diào)整招標(biāo)采購(gòu)合同的重要行政法規(guī)。該條例于2011年11月30日由國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并自2012年2月1日起施行�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》共七章，85條，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定作出了明確和細(xì)化，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)十分重要的法規(guī)。

　�、� 《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》同樣也是調(diào)整招標(biāo)采購(gòu)合同的重要行政法規(guī)，適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金的采購(gòu)項(xiàng)目。該條例于2014年12月31日由國(guó)務(wù)院第75次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并自2015年3月1日起施行�！墩�府采購(gòu)法實(shí)施條例》分總則、政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則九章共79條。

　　③ 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào))由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)頒布實(shí)施，該規(guī)定對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定。

　　3)部門規(guī)章

　　與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)的部門規(guī)章內(nèi)容較多，主要包括：

　�、� 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委第30號(hào)令)。該辦法由原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合原建設(shè)部、原鐵道部、原交通部、原信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、原中國(guó)民用航空總局共七部委于2003年制定，并于2013年5月1日由《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》(九部委第23號(hào)令)作出了修改，是工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域最重要的部門規(guī)章，適用于我國(guó)境內(nèi)各類建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。該部規(guī)章不僅細(xì)化了施工招標(biāo)投標(biāo)程序和有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，而且還對(duì)施工招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的招標(biāo)條件、邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊情形、資格審查、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)、聯(lián)合體投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、否決投標(biāo)以及招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告等內(nèi)容，作出了較為全面和具體的規(guī)定。

　�、� 《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委第27號(hào)令)。該辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合原建設(shè)部、原鐵道部、原交通部、原信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、原中國(guó)民用航空總局七部委于2005年制定，并于2013年5月1 0由《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》(九部委第23號(hào)令)作出了修改，是貨物招標(biāo)領(lǐng)域最重要的部門規(guī)章，適用于我國(guó)境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，具體規(guī)定了貨物招標(biāo)投標(biāo)基本程序、總承包招標(biāo)中的貨物招標(biāo)、貨物招標(biāo)條件、資格預(yù)審和資格后審、投標(biāo)人資格限制以及兩階段招標(biāo)等內(nèi)容。

　�、� 《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(八部委第2號(hào)令)。該辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、原建設(shè)部、原鐵道部、原交通部、原信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、原中國(guó)民用航空總局、原國(guó)家廣播電影電視總局八部委聯(lián)合制定，于2003年8月1日起施行，并于2013 年5月1日由《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》(九部委第23號(hào)令)作出了修改。該辦法是規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)重要的部門規(guī)章。

　　④ 《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委第12號(hào)令)。該暫行規(guī)定由原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、原經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、原建設(shè)部、原鐵道部、原交通部、原信息產(chǎn)業(yè)部、水利部于2001年共同制定，并于2013年5月1日由《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章規(guī)范性文件的決定》(九部委第23號(hào)令)作出了修改。該暫行規(guī)定就評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、具體評(píng)標(biāo)程序、相關(guān)罰則等方面對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)作出了規(guī)定。

　�、� 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))。該管理辦法由財(cái)政部于2004年制定，適用于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，明確了縣級(jí)以上財(cái)政部門作為政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門，具體規(guī)定了貨物服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)方式、供應(yīng)商限制、回避制度以及政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)支持民族工業(yè)和中小企業(yè)等基本原則，以及政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的基本程序、電子招標(biāo)文件、聯(lián)合體投標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)義務(wù)以及有關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容，并細(xì)化了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法等三種評(píng)標(biāo)方法的具體內(nèi)容與做法。

　�、� 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))。該管理辦法由財(cái)政部于2013年制定發(fā)布，對(duì)政府采購(gòu)行為作出了進(jìn)一步規(guī)范，在政府采購(gòu)法規(guī)定的原則和范

　　圍內(nèi)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)等非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范，以加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。其主要內(nèi)容包括：一是明確規(guī)定了達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的批準(zhǔn)程序，談判小組、詢小組的組成、職責(zé)和義務(wù)，保證金的交納與退還，選擇符合資格條件的供應(yīng)商的方式，成交結(jié)果公告等內(nèi)容。二是對(duì)三種非招標(biāo)采購(gòu)方式的流程進(jìn)行了全面規(guī)范，比如對(duì)各采購(gòu)方式的適用情形、具體程序等作出了明確的規(guī)定。三是在政府采購(gòu)法規(guī)定的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和明確了政府采購(gòu)當(dāng)事人和相關(guān)人員在非招標(biāo)采購(gòu)方式活動(dòng)中的法律責(zé)任。

　�、摺稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》(商務(wù)部令第1號(hào))。該辦法由商務(wù)部于2014年制定，適用于我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，明確了商務(wù)部是對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行管理的國(guó)家行政部門，規(guī)定了機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的范圍、評(píng)審專家的選擇、招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的程序、評(píng)標(biāo)方法、公示及質(zhì)疑處理程序、中標(biāo)以及有關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容。此外，商務(wù)部還曾于2007年、2008年先后制定了《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》(商產(chǎn)發(fā)[2007] 395號(hào))和《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范(試行)》(商產(chǎn)發(fā)[2008] 311號(hào))，對(duì)規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的招標(biāo)文件編制、招標(biāo)投標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)程序、評(píng)審專家管理、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑處理，以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定。

　　此外，招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)部門規(guī)章還包括：《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委令第56號(hào))、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第89號(hào))、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法》(鐵建設(shè) [2012] 216號(hào))、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令第7號(hào))、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》(交公路發(fā)[2006] 57號(hào))、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》 (水利部令第14號(hào))、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(水建管 [2002] 585號(hào))、《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(工業(yè)和信息化部第27號(hào))、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(農(nóng)計(jì)發(fā)[2004] 10號(hào))

　　除上述全國(guó)適用的招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等法律規(guī)范外，各地也制定了適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等。招標(biāo)人在相關(guān)區(qū)域組織招標(biāo)時(shí)，亦應(yīng)遵守該類地方性規(guī)定的要求。