2016年招標(biāo)師《招標(biāo)采購(gòu)合同管理》輔導(dǎo)資料　2.1.1招標(biāo)釆購(gòu)合同的基本法理

　　(1)招標(biāo)采購(gòu)合同的基本原理

　　1) 招標(biāo)采購(gòu)合同的法價(jià)值基礎(chǔ)

　　法的價(jià)值是指法對(duì)于人類社會(huì)生存和發(fā)展所具有的積極意義，即法律能滿足人類社會(huì)生存及發(fā)展的基本的有用性。招標(biāo)采購(gòu)合同作為解決招標(biāo)采購(gòu)人與中標(biāo)人之間交易活動(dòng)的文字形式和載體，需要符合法的規(guī)定，同時(shí)也是法在交易活動(dòng)中的具體適用，因此體現(xiàn)了法的價(jià)值，概括起來(lái)主要包括：

　　① 平等價(jià)值。平等即同等情況同等對(duì)待。招標(biāo)采購(gòu)合同是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序簽訂的，在招標(biāo)過(guò)程中，尤其是公開(kāi)招標(biāo)的情形下，只要潛在投標(biāo)人符合招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格的要求，即可參與投標(biāo)并爭(zhēng)取中標(biāo)。因此，招標(biāo)采購(gòu)合同賦予符合投標(biāo)資格要求的不同主體以相同的機(jī)會(huì)，充分體現(xiàn)出了“平等”的價(jià)值。

　�、� 公平價(jià)值。招標(biāo)采購(gòu)合同對(duì)公平價(jià)值的追求體現(xiàn)在：一是賦予適格主體通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得中標(biāo)的機(jī)會(huì);二是保證招標(biāo)程序的公開(kāi)、公正，以確保中標(biāo)結(jié)果的公平。《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律規(guī)范規(guī)定了嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)程序，如果當(dāng)事人未履行法定程序，將承擔(dān)中標(biāo)無(wú)效等相應(yīng)后果。從程序上進(jìn)行規(guī)制與把關(guān)，增強(qiáng)了招標(biāo)采購(gòu)合同訂立的公平性。

　　③ 秩序價(jià)值。招標(biāo)采購(gòu)合同對(duì)秩序價(jià)值的追求，具體體現(xiàn)為對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的維護(hù)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定，“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則�！眹�(yán)苛的訂立程序要求即為秩序的體現(xiàn)，也成為維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)良好競(jìng)爭(zhēng)秩序的有效保障。

　　2) 招標(biāo)采購(gòu)合同的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值基礎(chǔ)

　　招標(biāo)采購(gòu)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，招標(biāo)采購(gòu)合同體現(xiàn)出以下經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值：

　�、� 減少成本支出，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。盡管招標(biāo)采購(gòu)合同相對(duì)于一般合同在簽約程序上更為復(fù)雜，需要付出更多時(shí)間成本，且在締約階段有更多的經(jīng)濟(jì)支出，但從整個(gè)交易流程以及最終結(jié)果看，招標(biāo)采購(gòu)合同的訂立程序有利于減少成本支出、達(dá)到資源最優(yōu)配置的效果。招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)程序選擇締約相對(duì)方，投標(biāo)人要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲得勝出，必須響應(yīng)招標(biāo)人在價(jià)格、技術(shù)實(shí)力、管理能力、履約信譽(yù)、人員素質(zhì)等方面提出的綜合要求。因此，借助招標(biāo)采購(gòu)合同的訂立過(guò)程，招標(biāo)人可以以相對(duì)較少的成本支出選擇最優(yōu)的中標(biāo)人，從而達(dá)到資源的最優(yōu)利用。

　�、� 競(jìng)標(biāo)過(guò)程體現(xiàn)出博弈性。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論，博弈論是研究具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法。博弈論考慮博弈過(guò)程個(gè)體的預(yù)測(cè)行為和實(shí)際行為，并研究它們的優(yōu)化策略。招標(biāo)采購(gòu)合同的一個(gè)重要環(huán)節(jié)即為投標(biāo)過(guò)程，而投標(biāo)的過(guò)程就是不同投標(biāo)人之間 “非合作博弈”的典型體現(xiàn)，即在利益相互影響的局勢(shì)中如何決策以達(dá)到收益的最大化。

　　(2)招標(biāo)采購(gòu)合同的特點(diǎn)

　　招標(biāo)采購(gòu)合同具有以下特點(diǎn)：

　　1) 法律適用多重性

　　與一般合同相比，招標(biāo)采購(gòu)合同必須通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序才能訂立，因此，招標(biāo)采購(gòu)合同不僅適用《合同法》及其相關(guān)法律規(guī)范，同時(shí)根據(jù)合同具體類型還受到《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律規(guī)范的調(diào)整，在法律適用上體現(xiàn)出“多重性”。

　　需要說(shuō)明的是，招標(biāo)采購(gòu)合同在法律適用上的多重性是基于其與一般合同的比較，招標(biāo)采購(gòu)合同不僅應(yīng)當(dāng)適用合同法的相關(guān)法律規(guī)范，還應(yīng)適用招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律規(guī)范，但這并不意味著不適用其他法律。對(duì)于不同類型的招標(biāo)采購(gòu)合同，還應(yīng)適用與該合同所約束的事項(xiàng)相關(guān)的其他法律規(guī)范，如招標(biāo)采購(gòu)的建設(shè)工程施工合同，不僅適用招標(biāo)投標(biāo)法及合同法律規(guī)范，還應(yīng)適用《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律規(guī)范。

　　2) 標(biāo)的物具有特殊性

　　大部分招標(biāo)采購(gòu)合同，特別是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)訂立的招標(biāo)采購(gòu)合同，其標(biāo)的物具有明顯的特殊性。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目主要包括：關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。一般而言，此類項(xiàng)目承載了重要的社會(huì)服務(wù)功能，具有社會(huì)公益性，因此就依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目訂立的招標(biāo)采購(gòu)合同的標(biāo)的物體現(xiàn)出一定的特殊性。此外，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)的標(biāo)的物是“集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)”，可見(jiàn)，政府采購(gòu)中訂立的招標(biāo)采購(gòu)合同的標(biāo)的物也具有明顯的特殊性。

　　3) 必須采用書面形式

　　《合同法》第10條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定釆用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。當(dāng)事人約定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式�！焙贤�法對(duì)合同形式的要求是較為寬松的，除非法律對(duì)合同形式有明確要求，當(dāng)事人訂立合同可以采用書面形式、口頭形式或其他形式。但是，招標(biāo)采購(gòu)合同則應(yīng)當(dāng)采用書面形式�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第46條第1款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”因此，簽訂書面合同是法律對(duì)招標(biāo)采購(gòu)合同的強(qiáng)制性要求。不僅如此，其訂立過(guò)程中的文件，如投標(biāo)文件、作為承諾的中標(biāo)通知書均體現(xiàn)為書面形式。

　　4) 合同文件組成的系列性

　　一般合同可以由合同當(dāng)事人依法通過(guò)直接磋商達(dá)成，合同文件表現(xiàn)為由雙方簽署的合同文本，有時(shí)也可表現(xiàn)為合同文件及若干附件，從合同文件的組成看，相對(duì)單一且簡(jiǎn)單。但招標(biāo)采購(gòu)合同通過(guò)招標(biāo)程序才能訂立，在招標(biāo)程序中產(chǎn)生的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、圖紙、合同文本等文件，均對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)以及合同的履行產(chǎn)生一定影響。因此，一般而言，招標(biāo)采購(gòu)合同均會(huì)明確合同文件的組成部分，如國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)中的合同條款中規(guī)定，合同文件的組成部分包括合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及附錄、專用合同條款及其附件、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書等。

　　5) 訂立程序復(fù)雜

　　通常情況下，締約雙方經(jīng)過(guò)磋商達(dá)成合意便可訂立合同，但招標(biāo)采購(gòu)合同的訂立卻需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的程序，一般包括發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書、編制資格預(yù)審、資格審查、編制及發(fā)出招標(biāo)文件、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、編制及遞交投標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書、合同簽署、備案、公告等�？梢�(jiàn)，招標(biāo)采購(gòu)合同的簽訂程序比一般合同的訂立程序要復(fù)雜很多。

　　6) 管理的特殊性

　　與一般合同相比，行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)合同的監(jiān)督體現(xiàn)出如下方面的特殊性：

　�、� 招標(biāo)文件涉及標(biāo)準(zhǔn)文本的使用要求�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第15條第4款規(guī)定：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。”《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第32條規(guī)定：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件�！痹摋l例第47條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本。”此外，《國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知》(發(fā)改法規(guī)[2011] 3018號(hào))第1條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，工期不超過(guò)12個(gè)月、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的小型項(xiàng)目，其施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編制;設(shè)計(jì)施工一體化的總承包項(xiàng)目，其招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》編制�！�

　　② 招標(biāo)采購(gòu)合同的公告和備案要求。招標(biāo)采購(gòu)合同還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案，對(duì)于規(guī)定必須備案而當(dāng)事人不進(jìn)行備案的，還將承擔(dān)行政責(zé)任�！斗课萁ㄖ�和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第47條第1款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同;招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級(jí)以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。”根據(jù)該規(guī)定，對(duì)于采用招標(biāo)方式訂立的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的施工合同，中標(biāo)人應(yīng)將合同提交建設(shè)行政主管部門備案。如《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第50條規(guī)定：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2 個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。”

　�、� 招標(biāo)采購(gòu)合同對(duì)合同穩(wěn)定性的要求。一般商事合同履行中，合同當(dāng)事人達(dá)成意思一致的，通常情況下可以依法變更合同內(nèi)容，但通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)程序訂立的合同不得隨意變更�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第46條第1款規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。該條規(guī)定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容包括標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等合同要素。招標(biāo)采購(gòu)合同對(duì)穩(wěn)定性的要求主要是為了維持中標(biāo)結(jié)果嚴(yán)肅性，確保項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。此外，招標(biāo)采購(gòu)合同對(duì)穩(wěn)定性的要求，還體現(xiàn)在對(duì)合同轉(zhuǎn)讓的限制上。