2016年招標(biāo)師《招標(biāo)采購合同管理》輔導(dǎo)資料2.3.2　合同的變更

　　(1) 合同變更的概念

　　合同的變更有廣義、狹義之分。廣義的合同變更是指合同主體和內(nèi)容的變更，合同主體變更是指合同當(dāng)事人發(fā)生變化，合同內(nèi)容變更是指合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的變化。狹義的合同變更是指合同內(nèi)容的變更。合同主體的變更實(shí)際上是合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)讓。

　　(2) 合同變更的內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)方式

　　合同變更既可能是合同標(biāo)的的變更，比如將采購甲品牌插座改為乙品牌插座，也可能是合同標(biāo)的數(shù)量的增加或者減少，比如本來計(jì)劃采購十噸鋼筋，后改為八噸;既可能是履行地點(diǎn)的變更，也可能是履行方式的改變，如原定出賣人送貨改為買受人自己提貨;既可能是合同履行期的縮短或者延長，也可能是違約責(zé)任的重新約定。當(dāng)事人給付價(jià)款或者報(bào)

　　酬的調(diào)整更是合同變更的主要原因。此外，合同擔(dān)保條款以及解決爭議方式的變化也會(huì)導(dǎo)致合同的變更。

　　合同變更需要當(dāng)事人協(xié)商一致。但部分情形下，除需要當(dāng)事人協(xié)商一致以外，還應(yīng)當(dāng)履行法定的審批程序�！逗贤�法》第77條第2款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)的，依照其規(guī)定�！币虼�，法律、行政法規(guī)對變更合同事項(xiàng)有具體要求的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的手續(xù)。

　　為了保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止和減少不必要的糾紛，《合同法》未對變更合同的形式作出明確的規(guī)定。但是，對當(dāng)事人而言，涉及合同主要內(nèi)容變更的，采用的形式應(yīng)當(dāng)根據(jù)原合同的形式來決定，即原合同屬于書面合同形式的，合同的變更亦應(yīng)當(dāng)按照書面形式處理。而且，從減少糾紛、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的角度出發(fā)，變更合同通常也宜采用書面形式。

　　(3)招標(biāo)采購合同變更的限制

　　合同的變更是當(dāng)事人的一項(xiàng)權(quán)利，一般只要當(dāng)事人協(xié)商一致，任何階段都可以變更合同。但招標(biāo)采購合同的變更卻要受到一定的限制，此種限制體現(xiàn)在以下方面：

　　1) 變更內(nèi)容不得與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離

　　中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書時(shí)，合同即告成立。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第57條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”也就是說，招標(biāo)人與中標(biāo)人所簽訂的合同應(yīng)該與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的主要內(nèi)容相一致�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》的這一規(guī)定主要是為了規(guī)范合同訂立過程中的行為。

　　對于招標(biāo)人與中標(biāo)人背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容而簽訂協(xié)議的，當(dāng)事人將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。如《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第 21條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。”

　　2) 合同履行中變更合同內(nèi)容受到一定限制

　　鑒于招標(biāo)采購項(xiàng)目受到眾多因素的影響，在符合合同交易規(guī)則的情況下，履約過程中變更合同內(nèi)容，包括變更合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)是允許的。但是，此種變更仍應(yīng)滿足以下條件：一是變更是基于招標(biāo)采購項(xiàng)目的客觀需要，而非出于壓低中標(biāo)人的價(jià)格、縮減中標(biāo)人的合同范圍并重新發(fā)包給他人或由自己實(shí)施等非客觀需要的變更;二是對于涉及需要前往當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督備案的變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的規(guī)定要求，到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T進(jìn)行備案，如北京市建設(shè)行政主管部門規(guī)定，涉及工程的規(guī)模變化、主體結(jié)構(gòu)變化、重大工期變化、功能調(diào)整等內(nèi)容時(shí)應(yīng)當(dāng)辦理變更備案。