2016年招標師《招標采購合同管理》輔導資料1.4.2

　招標采購合同管理存在的問題

　　由于我國招標采購領域法律法規(guī)還不健全、市場運行不規(guī)范、市場主體法律意識不強 和誠信缺失等原因，在招標采購合同管理中，還存在合同管理意識薄弱、合同管理水平不 高、合同管理人員能力不強、合同內容不完備、合同風險意識不強、合同管理體系混亂或 缺失、合同履約率較低等問題，往往導致管理效率低下，同時對項目的經濟效益和產品質 量等產生重大的影響。合同管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

　　(1) 簽約條件不具備

　　招標采購合同應在具備一定條件之后簽訂，如工程項目獲得立項、履行了招標手續(xù)、獲得建設用地規(guī)劃許可證、資金落實等。如當事人在招標采購合同條件不具備的情況下簽約，可能在履行中引發(fā)爭議，如在資金未落實的情況下簽訂合同并履行的，將很容易引發(fā)工程款的支付爭議;如建設項目的用地規(guī)劃許可證未取得而簽訂合同并 履行的，將可能導致合同在履行過程中遇到履行不能的障礙，還會對合同效力產生影響。

　　(2) 合同條款不平等

　　合同的重要原則之一就是平等性。以工程合同為例，由于市場競爭激烈，合同雙方當事人實際地位很難平等，如一方當事人要求對方承擔額外義務，或利用自己的優(yōu)勢地位和 便利條件強行增加不平等條款等。這些不平等或不合理條款的存在，既嚴重違背了合同精神，也給合同履行埋下大量矛盾、隱患。

　　(3) 合同內容缺陷

　　合同的內容缺陷主要表現(xiàn)在合同內容不完備、文字表述不嚴謹?shù)取：贤瑑热莶煌陚渫�往是因合同主體不愿意或不合理使用標準的合同范本、缺項漏項而導致。有些雖然使用標 準合同范本，但在專用條款中幾乎不作約定，或者約定的內容簡單，如對“不可抗力”不 作約定或約定不詳細，一旦發(fā)生意外事件，雙方很難就責任承擔、時間延長和費用增加等 達成一致。合同文字不嚴謹容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。合同是 當事人權利和義務的體現(xiàn)，因此，當事人在簽訂合同時必須對合同條款進行仔細推敲和字斟句酌，避免因招標采購合同文字表達不清、內容不準確而產生歧義和誤解，引發(fā)矛盾和 糾紛。

　　(4) 合同管理制度不健全、管理不規(guī)范

　　有些合同主體不能從戰(zhàn)略高度分析和認識合同管理對企業(yè)生存和發(fā)展的重要意義，缺乏對合同管理職能的重視，既沒有設立專職的合同管理機構和人員，又沒有建立嚴格的合 同管理制度和規(guī)范的工作程序，將合同管理職能分解為技術、經營、質檢等幾大部門分別 進行分散管理，無法從整體上分析和把握合同的確切狀態(tài)及應采取的措施，導致合同管理 存在漏洞，影響合同目的的實現(xiàn)。

　　(5) 合同管理人員法律意識和管理能力不強

　　合同管理人員的法律知識水平直接影響著合同管理水平的高低。合同管理的專業(yè)性強、知識面寬、法律法規(guī)意識要求髙，需要具備豐富的實踐經驗、多方面知識和能力的專業(yè)人才。由于合同管理人員的法律意識和管理能力不強，表現(xiàn)在合同簽訂之前對合同相對 方的履約能力缺乏必要的調查，合同簽訂時對合同內容表達模糊，合同履行過程中缺少相 應的跟蹤，合同文檔和信息管理不健全，導致糾紛發(fā)生后沒有相應的證據(jù)等。合同管理意 識是市場經濟意識、法律意識、項目管理意識的綜合體現(xiàn)。合同法律意識不強導致的直接 后果就是合同主體不能有效保護自身合法權益，蒙受權利損害或經濟損失。