2016年招標(biāo)師《招標(biāo)采購(gòu)合同管理》輔導(dǎo)資料1.3.2.3　合同控制方法

　　合同控制是指合同當(dāng)事人為保證合同所約定的各項(xiàng)義務(wù)的全面完成及各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以合同分析的成果為基準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)合同實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查、對(duì)比和糾正的管理活動(dòng)。典型的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目合同控制程序見(jiàn)圖1.1。

　　合同控制方法適用一般的項(xiàng)目控制方法。項(xiàng)目控制方法可分為多種類型：按項(xiàng)目的發(fā)展過(guò)程分類，可分為事前控制、事中控制、事后控制;按照控制信息的來(lái)源分類，可分為 前饋控制、反饋控制;按是否形成閉合回路分類，可分為開(kāi)環(huán)控制、閉環(huán)控制。歸納起來(lái)，可分為兩大類，即主動(dòng)控制和被動(dòng)控制。

　　(1)主動(dòng)控制和被動(dòng)控制

　　①主動(dòng)控制。主動(dòng)控制就是預(yù)先分析目標(biāo)偏離的可能性，并擬訂和采取各項(xiàng)預(yù)防性措 施，以保證計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。主動(dòng)控制是一種對(duì)未來(lái)的控制，它可以最大可能地改變即 將成為事實(shí)的被動(dòng)局面，從而使控制更加有效。當(dāng)根據(jù)已掌握的可靠信息，分析預(yù)測(cè)得出 系統(tǒng)將要輸出偏離計(jì)劃的目標(biāo)時(shí)，就制定糾正措施并向系統(tǒng)輸入，以使系統(tǒng)不發(fā)生目標(biāo)的 偏離。它是在事情發(fā)生之前就采取了措施的控制。主動(dòng)控制措施包括：詳細(xì)調(diào)查分析外 部環(huán)境條件;識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理;科學(xué)制定計(jì)劃，做好計(jì)劃可行性分析;高質(zhì)量地做好 組織工作，使組織與目標(biāo)和計(jì)劃高度一致;制定必要的應(yīng)急備用方案;加強(qiáng)信息收集、整理和研究工作，為預(yù)測(cè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展提供全面、及時(shí)、可靠的信息。

　　繼續(xù)實(shí)施

　�、� 被動(dòng)控制。被動(dòng)控制是控制者通過(guò)對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤，從計(jì)劃的實(shí)際輸出中發(fā) 現(xiàn)偏差，對(duì)偏差采取措施，及時(shí)糾正的控制方式。被動(dòng)控制實(shí)際上是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中、 事后檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理的一種控制，因此仍為一種積極的、十分重要的控制方 式。被動(dòng)控制主要體現(xiàn)在：應(yīng)用現(xiàn)代化方法、手段，跟蹤、測(cè)試、檢查整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程 的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)采取措施;建立控制組織、明確控制責(zé)任，檢查發(fā)現(xiàn)情況及時(shí) 處理;建立有效的信息反饋系統(tǒng)，及時(shí)將偏離計(jì)劃目標(biāo)值進(jìn)行反饋，以使其及時(shí)采取措施。

　　③ 主動(dòng)控制和被動(dòng)控制相結(jié)合。主動(dòng)控制與被動(dòng)控制對(duì)合同管理而言缺一不可，均為 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)所必須采用的控制方式。有效的控制是將主動(dòng)控制和被動(dòng)控制緊密地結(jié)合起 來(lái)，力求加大主動(dòng)控制在控制過(guò)程中的比例，同時(shí)進(jìn)行定期、連續(xù)的被動(dòng)控制，才能有效 保障項(xiàng)目目標(biāo)控制的根本任務(wù)的完成。

　　(2) 合同實(shí)施跟蹤

　　在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于實(shí)際情況千變?nèi)f化，導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)(計(jì) 劃和設(shè)計(jì))的偏離，如果不及時(shí)采取措施，這種偏差常常由小到大，日積月累，最終影響 項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此需要對(duì)合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤。通過(guò)合同實(shí)施情況追蹤、收集、整 理，能獲得反映招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施狀況的各種信息資料和實(shí)際數(shù)據(jù)，如各種質(zhì)量報(bào)告、實(shí)際進(jìn)度報(bào)表、成本和費(fèi)用收支報(bào)表等。將這些信息與合同目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比分析，可以 發(fā)現(xiàn)兩者的差異。根據(jù)差異的大小確定項(xiàng)目實(shí)施偏離目標(biāo)的程度。如果沒(méi)有差異或差異較小且影響較小則可以按原計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目。

　　(3) 合同偏差分析

　　合同實(shí)施情況偏差分析，指在合同實(shí)施情況追蹤的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)合同實(shí)施情況及其偏 差，預(yù)測(cè)偏差的影響及發(fā)展的趨勢(shì)，并分析偏差產(chǎn)生的原因，以便對(duì)該偏差采取調(diào)整措 施。合同實(shí)施情況偏差表明項(xiàng)目實(shí)施偏離了工程建設(shè)項(xiàng)目或政府采購(gòu)活動(dòng)的目標(biāo)，應(yīng)加以 分析調(diào)整，否則這種差異會(huì)逐漸積累、越來(lái)越大，最終導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施遠(yuǎn)離目標(biāo)，使合同當(dāng) 事人受到損失，甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。合同實(shí)施情況偏差分析包括：合同執(zhí)行差異的 原因分析;合同偏差責(zé)任分析;合同實(shí)施趨向預(yù)測(cè)等。

　　(4) 合同偏差處理

　　根據(jù)合同實(shí)施情況偏差分析的結(jié)果，合同當(dāng)事人應(yīng)采取相應(yīng)的調(diào)整措施。調(diào)整措施可分為：組織措施，如增加人員投人，重新進(jìn)行計(jì)劃或調(diào)整計(jì)劃，派遣得力的管理人員;技 術(shù)措施，如變更技術(shù)方案，采用新的更高效率的施工方案;經(jīng)濟(jì)措施，如增加資金投入、 對(duì)工作人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等;合同措施，如進(jìn)行合同變更，簽訂新的附加協(xié)議、備忘錄，通過(guò)索賠解決費(fèi)用超支問(wèn)題等。