2016年招標師《招標采購合同管理》輔導資料1.2.1

　招標釆購合同管理的概念和特點

　　(1) 招標采購合同管理的概念

　　招標采購合同管理是合同當事人對合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、違 約和爭議處理等進行的全過程的管理，包括針對合同進行的規(guī)劃、計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān) 督和控制等管理工作。其中招標采購合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等均為 招標采購合同管理的主要內(nèi)容，而招標采購合同的規(guī)劃、審查、監(jiān)督和控制等是招標采購 合同管理的主要手段。招標采購合同管理有利于維護合同主體在合同履行過程中的合法權(quán) 益，提高市場競爭力，提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)合同主體的可持續(xù)發(fā)展。從廣義的范圍看，招標采購合同管理還包括政府相關(guān)部門和合同管理機構(gòu)對合同主體資格、合同內(nèi)容、合同訂 立和履行等的審查、監(jiān)督、管理和處理等工作。行政主管部門主要從市場管理的角度進行招標采購合同管理，例如對合同當事人進行資質(zhì)管理，對合同簽訂的程序和規(guī)則進行控 制，遵循公平、公開、公正原則，使招標采購合同的簽訂和履行能夠依法實施且符合市場 經(jīng)濟要求。

　　(2) 招標采購合同管理的特點

　　在招標采購項目全生命周期中，為了完成工程建設(shè)項目或政府采購活動的總體目標， 眾多的項目參與方之間，如發(fā)包人、承包人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、供應商等，形成了眾 多的合同法律關(guān)系。招標采購合同確定了項目的成本、時間、質(zhì)量、安全、健康、環(huán)境等 項目目標，明確了當事人各方的權(quán)利、義務(wù)和責任。因此合同管理是項目管理的重要內(nèi) 容，貫穿于工程項目實施的全過程，具有全程性、系統(tǒng)性、動態(tài)性特征。招標采購合同是 當事人對外經(jīng)濟活動的主要手段，招標采購合同管理涉及各種合同風險的管控，直接關(guān)系到合同當事人的履行效率和效益，其特點體現(xiàn)在以下方面：

　�、俸贤�管理周期長。相比于其他合同，招標采購合同周期較長，尤其是工程采購合同。在合同履行過程中，會出現(xiàn)許多訂立合同時未能預料的情況，為及時妥善解決可能出 現(xiàn)的問題，必須對合同進行長期跟蹤與管理，并對合同的任何修改、補充等情況做好記錄和管理。

　　②合同管理系統(tǒng)性強。招標人、投標人等市場主體往往涉及眾多合同，合同種類繁雜 多樣，合同管理必須處理好技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、法律等各方面關(guān)系，通過合理的、系統(tǒng)化 的管理模式分門別類地管理合同。

　�、� 合同變更頻繁。由于招標采購合同周期長、價款高、不確定因素多，導致合同變更頻繁，尤其是施工合同，合同主體面臨大量的簽證、索賠和反索賠工作，因此當事人的合 同管理必須是動態(tài)、及時和全面的，合同的履約管理應根據(jù)變更及時調(diào)整。

　�、� 對合同管理人的法律知識水平要求高。招標采購合同管理不僅要求管理者熟悉普通 企業(yè)所要了解的法律法規(guī)，還必須熟知招標采購的專業(yè)法律法規(guī)。由于招標采購領(lǐng)域的法 律、法規(guī)、標準、規(guī)范和合同文本眾多，且在不斷更新和增加，要求合同管理人員對合同的管理必須在具備基本的法律知識和充分、及時地學習最新法律規(guī)范的前提下，結(jié)合合同 當事人的實際情況開展合同管理工作。

　　⑤ 合同管理信息化要求高。招標采購合同管理涉及大量信息，需要及時收集、整理、處理和利用，必須建立合同管理信息系統(tǒng)，才能開展有效的合同管理。

　�、� 合同管理效益顯著。在招標采購合同長期的履行過程中，有效的合同管理可以幫助合同當事人發(fā)現(xiàn)、預見并設(shè)法解決可能出現(xiàn)的問題，避免糾紛的發(fā)生，從而節(jié)約不必要的涉訟費用。同時，借助大量有理有據(jù)的書面合同和履約記錄，當事人可以通過索賠等方式，合法、合理地獲取補償。可見，合同管理能夠節(jié)約成本、預防風險和確保收益。