招標文件

　　招標文件是招標人向潛在投標人發(fā)出的要約邀請文件，是告知投標人招標項目內容、范圍、數(shù)量與招標要求、投標資格要求、招標投標程序規(guī)則、投標文件編制與遞交要求、評標標準與方法、合同條款與技術標準等招標投標活動主體必須掌握的信息和遵守的依據(jù)，對招標投標各方均具有法律約束力。招標文件的有些內容只是為了說明招標投標的程序要求，將來并不構成合同文件，例如投標人須知;有些內容，則構成合同文件，例如合同條款、設計圖紙、技術標準與要求等。招標人應在招標文件中約定構成合同組成部分的文件內容。

　　工程招標文件

　　工程招標文件的編寫

　　一般情況下，各類工程施工招標文件的內容大致相同，但組卷方式可能有所區(qū)別。此

　　處以《標準施工招標文件》(以下簡稱《標準文件》)為范本介紹工程施工招標文件的內

　　容和編寫要求。

　　《標準文件》共包含封面格式和四卷八章的內容，第一卷包括第一章至第五章，涉及

　　招標公告(投標邀請書)、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單等內

　　容。其中，第一章和第三章并列給出了不同情況，由招標人根據(jù)招標項目特點和需要分別

　　選擇;第二卷由第六章圖紙組成;第三卷由第七章技術標準和要求組成。第四卷由第八章

　　投標文件格式組成。

　　(1)封面格式

　　《標準文件》封面格式包括下列內容：項目名稱、標段名稱(如有)、標識出“招標

　　文件”這四個字、招標人名稱和單位印章、時間。

　　(2)招標公告與投標邀請書

　　招標公告與投標邀請書是《標準文件》的第一章。對于未進行資格預審項目的公開

　　招標項目，招標文件應包括招標公告;對于邀請招標項目，招標文件應包括投標邀請書：

　　對于已經進行資格預審的項目，招標文件也應包括投標邀請書(代資格預審通過通知

　　書)。

　　1)招標公告(未進行資格預審)。招標公告包括項目名稱、招標條件、項目概況與

　　招標范圍、投標人資格要求、招標文件的獲取、投標截止日期、投標文件的遞交、發(fā)布公

　　告的媒介和聯(lián)系方式等內容，詳見本教材5.3.1和5.3.2相關內容。

　　2)投標邀請書(適用于邀請招標)。適用于邀請招標的投標邀請書一般包括項目名

　　稱、被邀請人名稱、招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件的獲 取、投標截止日期、投標文件的遞交、確認和聯(lián)系方式等內容，其中大部分內容與招標公

　　告基本相同，唯一區(qū)別是：投標邀請書無需說明發(fā)布公告的媒介，但對投標人增加了在收

　　到投標邀請書后的約定時間內，以傳真或快遞方式予以確認是否參加投標的要求。

　　3)投標邀請書(代資格預審通過通知書)。適用于代資格預審通過通知書的投標邀

　　請書一般包括項目名稱、被邀請人名稱、購買招標文件的時間、售價、投標截止時間、收

　　到邀請書的確認時間和聯(lián)系方式等。與適用于邀請招標的投標邀請書相比，由于已經經過

　　了資格預審階段，所以在代資格預審通過通知書的投標邀請書內容里，不包括招標條件、

　　項目概況與招標范圍和投標人資格要求等內容。

　　此外，應注意，招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接

　　受聯(lián)合體投標。

　　(3)投標人須知

　　投標人須知是招標投標活動應遵循的程序規(guī)則和對編制、遞交投標文件等投標活動的要求，通常不是合同文件的組成部分。因此，投標人須知中對合同執(zhí)行有實質性影響的內容，如招標范圍、工期、質量、報價等要求，應在構成合同文件組成部分的合同條款、技術標準與要求、工程量清單等文件中載明，但各部分文件中載明的內容應當一致。

　　投標人須知包括投標人須知前附表、正文和附表格式等內容。

　　1)投標人須知前附表。投標人須知前附表主要作用有兩個方面，一是將投標人須知中的關鍵內容和數(shù)據(jù)摘要列表，起到強調和提醒作用，為投標人迅速掌握投標人須知內容提供方便，但必須與招標文件相關章節(jié)內容銜接一致;二是對投標人須知正文中交由前附表明確的內容給予具體約定。當正文中的內容與前附表規(guī)定的內容不一致時，以前附表的規(guī)定為準。

　　2)總則。投標人須知正文中的“總則”由下列內容組成：

　�、夙椖扛艣r。應說明項目已具備招標條件、項目招標人、招標代理機構、項目名稱、建設地點等。

　　②資金來源和落實情況。應說明項目的資金來源、出資比例、資金落實情況等。這是投標人借以了解招標項目合法性及其資信等情況的重要信息。招標人資金落實到位，既是招標必備的條件，也是調動投標人積極性的一個重要因素，同時，有利于投標人對合同履行風險進行判斷。

　�、壅袠朔秶�、計劃工期和質量要求。招標范圍、計劃工期和質量要求的內容是投標人需要響應的實質性內容，也是合同的主要內容。

　　招標范圍應采用工程專業(yè)術語填寫，明確工程承包的內容和范圍，并與“工程量清單”的內容一致，以避免造成投標人報價口徑不統(tǒng)一，影響評標和合同履行，以及工程項目的實施。

　　計劃工期由招標人根據(jù)項目建設計劃分析確定。計劃工期對投標人的進度計劃、資源計劃、成本計劃等都有重要的影響。同時，計劃開工日期和計劃竣工日期，便于投標人對這段時期內的自然、氣候、社會等方面的形勢做出盡可能充分的判斷和預測，采取有效措施應對自己所應承擔的風險。因此，招標人在投標人須知中要求的計劃開工日期，應盡可能地科學、客觀、合理可行。質量要求，是招標人根據(jù)招標項目的特點和需要做出明確的要求。招標人在提出質量要求時，應采用國家、行業(yè)頒布的建設工程施工質量驗收標準和規(guī)范編寫，并注意不要提出各種質量評獎的強制要求，也要避免使用含糊不清的詞語引起雙方的歧義。

　　④投標人資格要求。對于已采用資格預審的，投標人應是已經通過資格預審并收到招標人發(fā)出投標邀請書的單位;對于未采用資格預審的，應按照本教材第5章的內容詳細規(guī)定投標人資格要求。

　�、荼Ｃ堋Ｒ�求參加招標投標活動的各方不應泄露招標文件和投標文件中的商業(yè)和技術秘密。

　�、拚Z言文字�？梢�求除專用術語外，均使用中文。

　�、哂嬃繂挝�。所有計量均采用中華人民共和國法定計量單位。

　�、嗵た爆F(xiàn)場。招標項目現(xiàn)場的環(huán)境條件會對投標人的報價及其技術管理方案產生影響。通過招標人向投標人介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況，以及投標人踏勘項目現(xiàn)場，可以直接了解施工現(xiàn)場的地形、地貌、周邊環(huán)境等自然條件，取得編制投標文件和簽署合同所需要的第一手資料，有利于投標人有針對性地編制施工組織設計、核算投標報價等投標文件內容。但投標人踏勘項目現(xiàn)場作出的推論概應自行負責。需要注意的是，招標人在組織現(xiàn)場踏勘時，應當采取相應的措施，避免泄露潛在投標人的名稱和數(shù)量等信息，影響招標投標的公平競爭。

　�、嵬稑祟A備會。是否召開投標預備會，以及何時召開由招標人根據(jù)項目具體需要和招標進程安排確定。

　　⑩分包。由招標人根據(jù)項目具體特點來判斷是否允許分包。如果允許分包，可進一步明確允許分包的內容和要求，以及分包項目金額(或比例)和分包人的資格條件等方面的限制。投標人根據(jù)自身的實際情況，對招標文件中可以分包的內容作出是否分包的決定。這樣有利于投標人在編制施工組織設計時，合理安排現(xiàn)場施工作業(yè)，在互不干擾又銜接有序的情況下進行施工。

　�、崞�離。偏離也稱為偏差，是指投標不滿足招標文件要求的情形。招標人根據(jù)項目具體特點規(guī)定允許投標偏離的項目、技術參數(shù)或條款，以及允許偏離的范圍和幅度。