2018年造價工程師《造價管理》教材精講：第五章第二節(jié)_第2頁

　　二、項目融資的主要方式

　　(一)BOT方式

　　實際上BOT是一類項目融資方式的總稱，通常所說的BOT主要包括典型BOT、BOOT及BOO三種基本形式。

　　1. 典型BOT方式

　　2. BOOT方式

　　3. BOO方式

　　(二)PPP方式

　　表5.2.1 PPP與BOT各方責(zé)任比較

融資方式	機構(gòu)	融資責(zé)任	風(fēng)險	關(guān)系協(xié)調(diào)	控制權(quán)
PPP	政府部門	共同	共同	強	共同
	民營部門	共同	共同	強	共同
BOT	政府部門	小	小	弱	小
	民營部門	大	大	弱	大

　　PPP方式與BOT方式比較，各方在項目不同階段的參與程度存在不同，具體見表5.2.2。

　　表5.2.2 PPP與BOT各階段參與程度比較

融資方式	機構(gòu)	決策	設(shè)計	建造	融資	運營
PPP	政府部門	√	√	√	√	√
	民營部門	√	√	√	√	√
BOT	政府部門	√	√
	民營部門		√	√	√	√

　　(三)TOT方式

　　1. TOT的運作程序

　　2. TOT方式的特點

　　與BOT相比，TOT主要有下列特點：

　　(1)從項目融資的角度看，TOT是通過轉(zhuǎn)讓已建成項目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)來融資的，而BOT是政府給予投資者特許經(jīng)營權(quán)的許諾后，由投資者融資新建項目，即TOT是通過已建成項目為其它新項目進(jìn)行融資，BOT則是為籌建中的項目進(jìn)行融資。

　　(2)從具體運作過程看，TOT由于避開了建造過程中所包含的大量風(fēng)險和矛盾(如建設(shè)成本超支、延期、停建、無法正常運營等)，并且只涉及轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，不存在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等問題，在項目融資談判過程中比較容易使雙方意愿達(dá)成一致，并且不會威脅國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)與國家安全。

　　(3)從東道國政府的角度看，通過TOT吸引國外或民間投資者購買現(xiàn)有的資產(chǎn)，將從兩個方面進(jìn)一步緩解中央和地方政府財政支出的壓力：通過經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，得到一部分外資或民營資本，可用于償還因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而承擔(dān)的債務(wù)，也可作為當(dāng)前迫切需要建設(shè)而又難以吸引外資或民營資本的項目;轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后，可大量減少基礎(chǔ)設(shè)施運營的財政補貼支出。

　　(4)從投資者的角度看，TOT方式既可回避建設(shè)中的超支、停建或者建成后不能正常運營、現(xiàn)金流量不足以償還債務(wù)等風(fēng)險，又能盡快取得收益。采用BOT方式，投資者先要投入資金建設(shè)，并要設(shè)計合理的信用保證結(jié)構(gòu)，花費時間很長，承擔(dān)風(fēng)險大;采用TOT，投資者購買的是正在運營的資產(chǎn)和對資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，資產(chǎn)收益具有確定性，也不需要太復(fù)雜的信用保證結(jié)構(gòu)。

　　(四)ABS方式

　　1. ABS融資方式的運作過程

　　主要包括以下幾個方面：

　　(1)組建特殊目的機構(gòu)SPV。

　　(2)SPV與項目結(jié)合。

　　(3)進(jìn)行信用增級。

　　(4)SPV發(fā)行債券。

　　(5)SPV償債。

　　2. BOT方式與ABS方式的比較

　　(1)項目所有權(quán)、運營權(quán)歸屬。BOT融資方式中，項目的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)在特許經(jīng)營期內(nèi)是屬于項目公司的，在特許期經(jīng)營結(jié)束之后，所有權(quán)及與經(jīng)營權(quán)將會移交給政府;在ABS融資方式中，根據(jù)合同規(guī)定，項目的所有權(quán)在債券存續(xù)期內(nèi)由原始權(quán)益人轉(zhuǎn)至SPV，而經(jīng)營權(quán)與決策權(quán)仍屬于原始權(quán)益人，債券到期后，利用項目所產(chǎn)生的收益還本付息并支付各類費用之后，項目的所有權(quán)重新回到原始權(quán)益人手中。

　　(2)適用范圍。對于關(guān)系國家經(jīng)濟命脈或包括國防項目在內(nèi)的敏感項目，采用BOT融資方式是不可行的，容易引起政治、社會、經(jīng)濟等各方面的問題;在ABS融資方式中，雖在債券存續(xù)期內(nèi)資產(chǎn)的所有權(quán)歸SPV所有，但是資產(chǎn)的運營與決策權(quán)仍然歸屬原始權(quán)益人，SPV不參與運營，不必?fù)?dān)心外商或私營機構(gòu)控制，因此應(yīng)用更加廣泛。

　　(3)資金來源。BOT與ABS融資方式的資金來源主要都是民間資本，可以是國內(nèi)資金，也可以是外資，如項目發(fā)起人自有資金、銀行貸款等;但ABS方式強調(diào)通過證券市場發(fā)行債券這一方式籌集資金，這是ABS方式與其他項目融資方式一個較大的區(qū)別。

　　(4)對項目所在國的影響。BOT會給東道國帶來一定負(fù)面效應(yīng)，如掠奪性經(jīng)營、國家稅收流失及國家承擔(dān)價格、外匯等多種風(fēng)險，ABS則較少出現(xiàn)上述問題。

　　(5)風(fēng)險分散度。BOT風(fēng)險主要由政府、投資者/經(jīng)營者、貸款機構(gòu)承擔(dān);ABS則由眾多的投資者承擔(dān)，而且債券可以在二級市場上轉(zhuǎn)讓，變現(xiàn)能力強。

　　(6)融資成本。BOT過程復(fù)雜、牽涉面廣、融資成本因中間環(huán)節(jié)多而增加;ABS則只涉及原始權(quán)益人、SPV、證券承銷商和投資者，無需政府的許可、授權(quán)、擔(dān)保等，是民間的非政府途徑，過程簡單，降低了融資成本。

　　(五)PFI方式

　　1. PFI的典型模式

　　PFI模式最早出現(xiàn)在英國，在英國的實踐中，通常有三種典型模式，即經(jīng)濟上自立的項目、向公共部門出售服務(wù)的項目與合資經(jīng)營項目。

　　(1)在經(jīng)濟上自立的項目。

　　(2)向公共部門出售服務(wù)的項目。

　　(3)合資經(jīng)營項目。

　　2. PFI的優(yōu)點

　　PFI模式的主要優(yōu)點表現(xiàn)在：

　　(1)PFI有非常廣泛的適用范圍，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施項目，在學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等公共項目上也有廣泛的應(yīng)用。

　　(2)推行PFI方式，能夠廣泛吸引經(jīng)濟領(lǐng)域的私營企業(yè)或非官方投資者，參與公共物品的產(chǎn)出，這不僅大大地緩解了政府公共項目建設(shè)的資金壓力，同時也提高了政府公共物品的產(chǎn)出水平。

　　(3)吸引私營企業(yè)的知識、技術(shù)和管理方法，提高公共項目的效率和降低產(chǎn)出成本，使社會資源配置更加合理化，同時也使政府?dāng)[脫了長期困擾的政府項目低效率的壓力，使政府有更多的精力和財力用于社會發(fā)展更加急需的項目建設(shè)。

　　(4)PFI方式是政府公共項目投融資和建設(shè)管理方式的重要的制度創(chuàng)新這也是PFI方式的最大的優(yōu)勢。在英國的實踐中，被認(rèn)為是政府獲得高質(zhì)量、高效率的公共設(shè)施的重要工具，已經(jīng)有很多成功的案例。

　　3. PFI方式與BOT方式的比較

　　(1)適用領(lǐng)域。BOT方式主要用于基礎(chǔ)設(shè)施或市政設(shè)施，如機場、港口、電廠、公路、自來水廠等，以及自然資源開發(fā)項目。PFI方式的應(yīng)用面更廣，除上述項目之外，一些非營利性的、公共服務(wù)設(shè)施項目(如學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等)同樣可以采用PFI融資方式。

　　(2)合同類型。兩種融資方式中，政府與私營部門簽署的合同類型不盡相同，BOT項目的合同類型是特許經(jīng)營合同，而PFI項目中簽署的是服務(wù)合同，PFI項目的合同中一般會對設(shè)施的管理、維護提出特殊要求。

　　(3)承擔(dān)風(fēng)險。BOT項目中，私營企業(yè)不參與項目設(shè)計，因此設(shè)計風(fēng)險由政府承擔(dān)，而PFI項目由于私營企業(yè)參與項目設(shè)計，需要承擔(dān)設(shè)計風(fēng)險。

　　(4)合同期滿處理方式。BOT項目在合同中一般會規(guī)定特許經(jīng)營期滿后，項目必須無償交給政府管理及運營，而PFI項目的服務(wù)合同中往往規(guī)定，如果私營企業(yè)通過正常經(jīng)營未達(dá)到合同規(guī)定的收益，可以繼續(xù)保持運營權(quán)。

　　例1：關(guān)于BT項目經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)歸屬的說法，正確的是( )

　　A.特許期經(jīng)營權(quán)屬于投資者，所有權(quán)屬于政府

　　B.經(jīng)營權(quán)屬于政府，所有權(quán)屬于投資者

　　C.經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)均屬于投資者

　　D.經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)均屬于政府

　　【答案】D

　　【解析】BT項目中，政府始終擁有所有權(quán)，投資者僅獲得項目的建設(shè)權(quán)，而項目的經(jīng)營權(quán)亦屬于政府， BT融資形式適用于各類基礎(chǔ)設(shè)施項目，特別是出于安全考慮的必須由政府直接運營的項目。對銀行和承包商而言，BT項目的風(fēng)險可能比基本的BOT項目大。

　　例2：PFI項目融資方式的特點包括( ).

　　A.有利于公共服務(wù)的產(chǎn)出大眾化 B.項目的控制權(quán)必須由公共部門掌握

　　C.項目融資成本低，手續(xù)簡單 D.政府無需對私營企業(yè)作出特許承諾

　　【答案】：A

　　【解題思路】：PFI模式的主要優(yōu)點表現(xiàn)在：

　　1)PFI有非常廣泛的適用范圍，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施項目，在學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等公共項目上也有廣泛的應(yīng)用。

　　2)推行PFI方式，能夠廣泛吸引經(jīng)濟領(lǐng)域的私營企業(yè)或非官方投資者，參與公共物品的產(chǎn)出，這不僅大大地緩解了政府公共項目建設(shè)的資金壓力，同時也提高了政府公共物品的產(chǎn)出水平。

　　3)吸引私營企業(yè)的知識、技術(shù)和管理方法，提高公共項目的效率和降低產(chǎn)出成本，使社會資源配置更加合理化，同時也使政府?dāng)[脫了長期困擾的政府項目低效率的壓力，使政府有更多的精力和財力用于社會發(fā)展更加急需的項目建設(shè)。

　　4)PFI方式最大的優(yōu)勢在于，它是政府公共項目投融資和建設(shè)管理方式的重要的制度創(chuàng)新。在英國的實踐中，被認(rèn)為是政府獲得高質(zhì)量、高效率的公共設(shè)施的重要工具。

　　例3：下列項目中，適合以PFI典型模式實施的有()。

　　A.向公共部門出售服務(wù)的項目

　　B.私營企業(yè)與公共部門合資經(jīng)營的項目

　　C.在經(jīng)濟上自立的項目

　　D.由政府部門掌握項目經(jīng)營權(quán)的項目

　　E.由私營企業(yè)承擔(dān)全部經(jīng)營風(fēng)險的項目

　　【答案】ABC

　　【解題思路】PFI的典型模式。PFI模式最早出現(xiàn)在英國，在英國的實踐中，通常有3種典型模式：

　　1)在經(jīng)濟上自立的項目。2)向公共部門出售服務(wù)的項目。3)合資經(jīng)營。這種形式的項目中，公共部門與私營企業(yè)共同出資、分擔(dān)成本和共享收益。但是，為了使項目成為一個真正的PFI項目，項目的控制權(quán)必須是由私營企業(yè)來掌握，公共部門只是一個合伙人的角色。

　　例4. 與BOT融資方式相比，ABS融資方式的特點包括( )。

　　A.操作難度大

　　B.融資成本低

　　C.原始權(quán)益人保持項目運營決策權(quán)

　　D.投資者風(fēng)險小

　　E.能夠獲得國外先進(jìn)管理經(jīng)驗

　　【答案】BCD

　　【思路】BOT和ABS融資方式都適用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但兩者在運作中的特點及對經(jīng)濟的影響等方面存在著很大的差異，其主要區(qū)別有：

　　1)運作繁簡程度與融資成本的差異。

　　2)項目所有權(quán)、運營權(quán)的差異。

　　3)投資風(fēng)險的差異。

　　4)適用范圍的差異。

　　5 .PPP融資項目中，民營機構(gòu)的投資回報、成本補償及合理收益來自( )

　　A.政府一次性支付購回項目的價款

　　B.項目投入使用后產(chǎn)生的現(xiàn)金流量

　　C.政府購回項目后分期支付產(chǎn)生的現(xiàn)金流量

　　D.項目特許經(jīng)營期滿后的凈現(xiàn)金流量

　　【答案】B

　　【解析】 PPP與BOT在本質(zhì)上區(qū)別不大，都是通過項目的期望收益進(jìn)行融資，對民營機構(gòu)的補償都是通過授權(quán)民營機構(gòu)在規(guī)定的特許期內(nèi)向項目的使用者收取費用，由此回收項目的投資、經(jīng)營和維護等成本，并獲得合理的回報(即建成項目投入使用后所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量成為支付經(jīng)營成本、償還貸款和提供投資回報等的唯一來源)，特許期滿后項目將移交回政府(也有不移交的，如BOO)。

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