2018年造價工程師《造價管理》教材精講：第三章第一節(jié)_第2頁

　　二、工程項目建設(shè)程序

　　(一)工程項目建設(shè)程序的含義和內(nèi)容

　　(二)工程項目投資決策階段的工作內(nèi)容

　　1. 編報項目建議書

　　2. 編報可行性研究報告

　　3. 項目投資決策審批制度

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)，政府投資項目和非政府投資項目分別實行審批制、核準(zhǔn)制或備案制。政府投資項目實行審批制;非政府投資項目實行核準(zhǔn)制或登記備案制。

　　(1)政府投資項目。①對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計和概算;②對于采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

　　(2)非政府投資項目。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目，政府不再進行投資決策性質(zhì)的審批，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制或登記備案制。

　　1)核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

　　2)備案制。對于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

　　(三)工程項目建設(shè)實施階段的工作內(nèi)容

　　1. 工程設(shè)計

　　(1)工程設(shè)計的階段及其內(nèi)容。工程項目的設(shè)計工作一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計階段。

　　(2)施工圖設(shè)計文件的審查。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》(建設(shè)部令第134號)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送施工圖審查機構(gòu)審查。施工圖審查機構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行審查。審查的主要內(nèi)容包括：

　　1)是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn);

　　2)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性;

　　3)勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字;

　　4)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的內(nèi)容。

　　任何單憑或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改的，凡涉及上述審查內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機構(gòu)審查。

　　2. 建設(shè)準(zhǔn)備

　　(1)建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容。項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

　　1)征地、拆遷和場地平整。

　　2)完成施工用水、電、通訊、道路等接通工作。

　　3)組織招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位、承包單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商。

　　4)準(zhǔn)備必要的施工圖紙。

　　5)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。

　　建設(shè)單位完成工程建設(shè)準(zhǔn)備工作并具備工程開工條件后，應(yīng)及時辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。

　　1)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理。建設(shè)單位在辦理施工許可證之前應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)時需提供下列資料：

　�、偈┕�圖設(shè)計文件審查報告和批準(zhǔn)書;

　�、谥袠�(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同;

　�、劢ㄔO(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負(fù)責(zé)人和機構(gòu)組成;

　�、苁┕そM織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實施細(xì)則);

　　⑤其他需要的文件資料。

　　2)施工許可證的辦理。業(yè)主在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

　　工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

　　3. 施工安裝

　　工程項目經(jīng)批準(zhǔn)新開工建設(shè)，項目即進入施工安裝階段。項目新開工時間，是指工程項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需開槽的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程的日期作為正式開工日期。

　　4. 生產(chǎn)準(zhǔn)備

　　生產(chǎn)準(zhǔn)備工作的內(nèi)容根據(jù)項目或企業(yè)的不同，其要求也各不相同，但一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　　(1)招收和培訓(xùn)生產(chǎn)人員。(2)組織準(zhǔn)備。(3)技術(shù)準(zhǔn)備。(4)物資準(zhǔn)備。

　　5. 竣工驗收

　　(1)竣工驗收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　(2)竣工驗收的準(zhǔn)備工作。1)整理技術(shù)資料。2)繪制竣工圖。3)編制竣工決算。

　　(3)竣工驗收的程序和組織。

　　(四)項目后評價

　　1. 效益后評價

　　項目效益后評價是項目后評價的重要組成部分。具體包括經(jīng)濟效益后評價、環(huán)境效益和社會效益后評價、項目可持續(xù)性后評價及項目綜合效益后評價。

　　2. 過程后評價

　　過程后評價是指對工程項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)分析，找出項目后評價與原預(yù)期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，使后評價結(jié)論有根有據(jù)，同時針對問題提出解決辦法。