2016造價師考試《造價管理》章節(jié)講義：第二章項(xiàng)目管理1_第2頁

　　(三)交付使用工作階段內(nèi)容

　　1、竣工驗(yàn)收

　　當(dāng)工程項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件的規(guī)定內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建完后，便可組織驗(yàn)收�？⒐を�(yàn)收是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核工程建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。

　　(1)竣工驗(yàn)收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，工程項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，即：工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)過投料試車(帶負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn))合格，形成生產(chǎn)能力的;非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用的，都應(yīng)及時組織驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付使用應(yīng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

　　1)生產(chǎn)性項(xiàng)目和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求建完，能滿足生產(chǎn)要求;

　　2)主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件規(guī)定的產(chǎn)品;

　　3)職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設(shè)施，能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要;

　　4)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要;

　　5)環(huán)境保護(hù)措施、勞動安全衛(wèi)生措施、消防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時建成使用。

　　以上是國家對建設(shè)工程項(xiàng)目竣工應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)定，各類建設(shè)工程項(xiàng)目除遵循上述共同標(biāo)準(zhǔn)外，還要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)確定其竣工應(yīng)達(dá)到的具體條件。

　　對某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計(jì)要求完成，也應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，這些特殊情況主要是指：

　　1)因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用;

　　2)按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用;

　　3)有些工程項(xiàng)目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計(jì)規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)。經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，可縮小規(guī)模，對已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗(yàn)收，移交固定資產(chǎn)。

　　按國家現(xiàn)行規(guī)定，應(yīng)具備竣工驗(yàn)收條件的工程，3個月內(nèi)不辦理驗(yàn)收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的，取消企業(yè)和主管部門(或地方)的基建試車收入分成，由銀行監(jiān)督全部上交財(cái)政。如3個月內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收確有困難，經(jīng)驗(yàn)收主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)推遲竣工驗(yàn)收時間。

　　(2)竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好工程竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，主要包括：

　　1)整理技術(shù)資料。技術(shù)資料主要包括土建施工、設(shè)備安裝方面及各種有關(guān)的文件合同和試生產(chǎn)情況報(bào)告等。

　　2)繪制竣工圖。工程項(xiàng)目竣工圖是真實(shí)記錄各種地下、地上建筑物等詳細(xì)情況的技術(shù)文件，是對工程進(jìn)行交工驗(yàn)收、維護(hù)、擴(kuò)建、改建的依據(jù)，同時也是使用單位長期保存的資料。關(guān)于繪制竣工圖的規(guī)定如下：

　�、俜舶磮D施工沒有變動的，由施工承包單位(包括總包單位和分包單位)在原施工圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志后即作為竣工圖;

　�、诜苍谑┕ぶ�，雖有一般性設(shè)計(jì)變更，但能將原施工圖加以修改補(bǔ)充作為竣工圖的，可不重新繪制，由施工承包單位負(fù)責(zé)在原施工圖(必須新藍(lán)圖)上注明修改部分，并賦以設(shè)計(jì)變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，即作為竣工圖。

　　③凡結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項(xiàng)目改變以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改補(bǔ)充者，應(yīng)重新繪制改編后的竣工圖。由于設(shè)計(jì)原因造成的，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)重新繪圖;由施工原因造成的，由施工承包單位負(fù)責(zé)重新繪圖;由于其他原因造成的，由業(yè)主自行繪圖或委托設(shè)計(jì)單位繪圖，施工承包單位負(fù)責(zé)在新圖上加蓋“竣工圖”的標(biāo)志，并附以有關(guān)記錄和說明，作為竣工圖。

　　竣工圖必須準(zhǔn)確、完整，符合歸檔要求，方能交工驗(yàn)收。

　　3)編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時清理所有財(cái)產(chǎn)、物資和未花完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分析概(預(yù))算執(zhí)行情況，考核投資效益，報(bào)請主管部門審查。

　　(3)竣工驗(yàn)收的程序和組織。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)模較大、較復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行正式驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡單的工程項(xiàng)目，可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

　　工程項(xiàng)目全部建完，經(jīng)過各單位工程的驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求，并具備竣工圖、竣工決算工程總結(jié)等必要文件資料，由項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。

　　竣工驗(yàn)收要根據(jù)投資主體、工程規(guī)模及復(fù)雜程度由國家部門或建設(shè)單位組成驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收組。驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作匯報(bào)。審閱工程檔案、實(shí)地查驗(yàn)建筑安裝工程實(shí)體，對工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量等做出全面評價。不合格的工程不予驗(yàn)收。對遺留問題要提出具體解決意見，限期落實(shí)完成。

　　(4)竣工驗(yàn)收備案�！斗课萁ㄖ�工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》(建設(shè)部第78號令)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案。

　　2、項(xiàng)目后評價

　　項(xiàng)目后評價是工程項(xiàng)目實(shí)施階段管理的延伸。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用，只是工程建設(shè)完成的標(biāo)志，而不是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的終結(jié)。工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營是否達(dá)到投資決策時所確定的目標(biāo)，只有經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營或使用取得實(shí)際投資效果后，才能進(jìn)行正確的判斷;也只有在這時，才能對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和評估，才能綜合反應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)和工程項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)上工作的成效和存在的問題，并為以后改進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理、提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平、制定科學(xué)的工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃提供依據(jù)。

　　項(xiàng)目后評價的基本方法是對比法。就是將工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)后所取得的實(shí)際效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、環(huán)境保護(hù)等情況與前期決策階段的預(yù)測情況相對比，與項(xiàng)目建設(shè)前的情況相對比，從中發(fā)現(xiàn)問題，終結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在實(shí)際工作中，往往從以下兩個方面對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行后評價。

　　(1)效益后評價。項(xiàng)目效益后評價是項(xiàng)目后評價的重要組成部分。它以項(xiàng)目投產(chǎn)后實(shí)際取得的效益(經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等)及其隱含在其中的技術(shù)影響為基礎(chǔ)，重新測算項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，得到相關(guān)的投資效果指標(biāo)，然后與項(xiàng)目的前期評估時預(yù)測的有關(guān)經(jīng)濟(jì)效果值(如凈現(xiàn)值NPV、內(nèi)部收益率 IRR 、投資回收期Pt等)、社會環(huán)境影響值(如環(huán)境質(zhì)量值IEQ等)進(jìn)行對比，評價和分析其偏差情況以及原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為提高項(xiàng)目的投資管理水平和投資決策服務(wù)。具體包括經(jīng)濟(jì)效益后評價、環(huán)境效益和社會效益后評價、項(xiàng)目可持續(xù)性后評價及項(xiàng)目綜合效益后評價。

　　(2)過程后評價。過程后評價是指對建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出項(xiàng)目后評價與原預(yù)期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因。同時針對問題提出解決辦法。

　　以上兩方面的評價有著密切的聯(lián)系，必須全面理解和運(yùn)用，才能對后評價項(xiàng)目做出客觀、公正、科學(xué)的結(jié)論。

　　三、建設(shè)工程項(xiàng)目管理及其主要內(nèi)容

　　(一)項(xiàng)目管理及其知識體系

　　1、項(xiàng)目管理概念

　　項(xiàng)目管理是指在一定的約束條件下，為達(dá)到目標(biāo)(在規(guī)定的時間和預(yù)算費(fèi)用內(nèi)，達(dá)到所要求的質(zhì)量)而對項(xiàng)目所實(shí)施的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過程。

　　2、項(xiàng)目管理知識體系

　　項(xiàng)目管理知識體系(PMBOK)是指項(xiàng)目管理專業(yè)知識的總和，該體系由美國項(xiàng)目管理學(xué)會(PMI)開發(fā)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織還以該體系為基礎(chǔ)，制定了項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)ISO10006.

　　項(xiàng)目管理知識體系包括9個知識領(lǐng)域，即：范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、采購管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合管理。

　　(二)建設(shè)工程項(xiàng)目管理及其基本發(fā)展趨勢

　　1、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的概念

　　建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指項(xiàng)目組織運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法對建設(shè)工程項(xiàng)目壽命期內(nèi)的所有工作(包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、評估論證、設(shè)計(jì)、采購、施工、驗(yàn)收、后評價等)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過程。建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心任務(wù)是控制項(xiàng)目目標(biāo)(造價、質(zhì)量、進(jìn)度)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的功能，以滿足使用者的需求。

　　建設(shè)工程項(xiàng)目的造價、質(zhì)量和進(jìn)度三大目標(biāo)是一個相互關(guān)聯(lián)的整體，三大目標(biāo)之間既存在著矛盾的方面，又存在著統(tǒng)一的方面。進(jìn)行項(xiàng)目管理，必須充分考慮建設(shè)工程項(xiàng)目三大目標(biāo)之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，注意統(tǒng)籌兼顧，合理確定三大目標(biāo)，防止發(fā)生盲目追求單一目標(biāo)而沖擊或干擾其它目標(biāo)的現(xiàn)象。

　　(1)三大目標(biāo)之間的對立關(guān)系。在通常情況下，如果對工程質(zhì)量有較高的要求，就需要投入較多的資金和花費(fèi)較長的建設(shè)時間;如果要搶時間、爭進(jìn)度，以極短的時間完成工程項(xiàng)目，勢必會增加投資或者使工程質(zhì)量下降;如果要減少投資、節(jié)約費(fèi)用，勢必會考慮降低項(xiàng)目的功能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。所有這些都說明，建設(shè)工程項(xiàng)目三大目標(biāo)之間存在著矛盾和對立的一面。

　　(2)三大目標(biāo)之間的統(tǒng)一關(guān)系。在通常情況下，適當(dāng)增加投資數(shù)量，為采取加快進(jìn)度的措施提供經(jīng)濟(jì)條件，即可加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，縮短工期，使項(xiàng)目盡早動用，投資盡早收回，項(xiàng)目全壽命期經(jīng)濟(jì)效益得到提高;適當(dāng)提高項(xiàng)目功能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，雖然會造成一次性投資和建設(shè)工期的增加，但能夠節(jié)約項(xiàng)目動用后的經(jīng)常費(fèi)和維修費(fèi)，從而獲得更好的投資經(jīng)濟(jì)效益;如果項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃制定得既科學(xué)又合理，使工程進(jìn)展具有連續(xù)性和均衡性，不但可以縮短建設(shè)工期，而且有可能獲得較好的工程質(zhì)量和降低工程費(fèi)用。

　　2、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢

　　(1)項(xiàng)目管理集成化。

　　(2)項(xiàng)目管理國際化。

　　(3)項(xiàng)目管理信息化。

　　(三)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的類型和任務(wù)

　　1、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的類型

　　在建設(shè)工程項(xiàng)目的決策和實(shí)施過程中，由于各階段的任務(wù)和實(shí)施主體不同，構(gòu)成了不同類型的項(xiàng)目管理。從系統(tǒng)工程的角度分析，每一類型的項(xiàng)目管理都是在特定條件下為實(shí)現(xiàn)整個建設(shè)工程項(xiàng)目總目標(biāo)的一個管理子系統(tǒng)。

　　(1)業(yè)主方項(xiàng)目管理。業(yè)主方項(xiàng)目管理是全過程的項(xiàng)目管理，包括項(xiàng)目決策與實(shí)施階段的各個環(huán)節(jié)。項(xiàng)目業(yè)主需要專業(yè)化、社會化的項(xiàng)目管理單位為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。項(xiàng)目管理單位既可以為業(yè)主提供全過程的項(xiàng)目管理服務(wù)，也可以根據(jù)業(yè)主需求提供分階段的項(xiàng)目管理服務(wù)。

　　對于需要實(shí)施監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目，具有工程監(jiān)理資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位可以為業(yè)主提供項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)，工程項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)也可由項(xiàng)目管理單位協(xié)助業(yè)主委托給其他具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位。

　　(2)工程總承包方項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工綜合承包或設(shè)計(jì)、采購和施工綜合承包(即EPC承包)的情況下，業(yè)主在項(xiàng)目決策之后，通過招標(biāo)擇優(yōu)選定總承包單位全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程，直至最終交付使用功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合合同文件規(guī)定的工程項(xiàng)目。由此可見，工程總承包方的項(xiàng)目管理是貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過程的全面管理，既包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，也包括項(xiàng)目施工安裝階段。

　　(3)設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理�？辈煸O(shè)計(jì)單位承攬到項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)后，需要根據(jù)勘察設(shè)計(jì)合同所界定的工作目標(biāo)及責(zé)任義務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科研成果，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全面而詳盡的安排，最終形成設(shè)計(jì)圖紙和說明書，并在項(xiàng)目施工安裝過程中參與監(jiān)督和驗(yàn)收。因此，設(shè)計(jì)方的項(xiàng)目管理不僅僅局限于項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段，而且要延伸到項(xiàng)目的實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段。

　　(4)施工方項(xiàng)目管理。施工承包單位通過投標(biāo)承攬到項(xiàng)目施工任務(wù)后，無論是施工總承包方還是分包方，均需要根據(jù)施工承包合同所界定的工程范圍組織項(xiàng)目管理。施工方項(xiàng)目管理的目標(biāo)體系包括項(xiàng)目施工質(zhì)量(Quality)、成本(Cost)、工期(Delivery)、安全和現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化(Safety)和環(huán)境保護(hù)(Environment),簡稱QCDSE目標(biāo)體系。顯然，這一目標(biāo)體系既與建設(shè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)相聯(lián)系，又具有施工方項(xiàng)目管理的鮮明特征。

　　(5)供貨方項(xiàng)目管理。從建設(shè)工程項(xiàng)目管理的系統(tǒng)角度分析，建筑材料和設(shè)備的供應(yīng)工作也是實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目的一個子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)有明確的任務(wù)和目標(biāo)、明確的約束條件與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等子系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系。因此，設(shè)備制造商、供應(yīng)商同樣需要根據(jù)加工生產(chǎn)制造和供應(yīng)合同所界定的任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目管理，以適應(yīng)建設(shè)工程項(xiàng)目總目標(biāo)的要求。

　　2、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的任務(wù)。

　　建設(shè)工程項(xiàng)目管理的主要任務(wù)是在可行性研究、投資決策的基礎(chǔ)上，對勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工及竣工驗(yàn)收等全過程的一系列活動進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和總結(jié)評價，通過合同管理、組織協(xié)調(diào)、目標(biāo)控制、風(fēng)險(xiǎn)管理和信息管理等措施，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、造價目標(biāo)得到有效控制。

　　(1)合同管理。

　　(2)組織協(xié)調(diào)。

　　(3)目標(biāo)控制。

　　(4)風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　(5)信息管理。

　　(6)環(huán)境保護(hù)