(一)、背景資料：

　　某市政府投資一建設(shè)項目，法人單位委托招標代理機構(gòu)采用公開招標方式代理招標，并委托有資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制了招標控制價。

　　招投標過程中發(fā)生了如下事件：

　　事件1.招標信息在招標信息網(wǎng)上發(fā)布后，招標人考慮到該項目建設(shè)工期緊，為縮短招標時間，而改為邀請招標方式，并要求在當?shù)爻邪讨羞x擇中標人。

　　事件2.資格預(yù)審時，招標代理機構(gòu)審查了各個潛在投標人的專業(yè)、技術(shù)資格和技術(shù)能力。

　　事件3.招標代理機構(gòu)設(shè)定招標文件出售的起止時間為3 個工作日;要求投標保證金為120 萬元。

　　事件4.開標后，招標代理機構(gòu)組建了評標委員會，由技術(shù)專家2 人、經(jīng)濟專家3 人、招標人代表1 人、該項目主管部門主要負責人1 人組成。

　　事件5.招標人向中標人發(fā)出中標通知書后，向其提出降價要求，雙方經(jīng)多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標價降低2%。招標人在與中標人簽訂合同3 周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金。

　　問題：

　　1.說明編制招標控制價的主要依據(jù)。

　　2.指出事件1 中招標人行為的不妥之處，說明理由。

　　3.事件2 中還應(yīng)審查哪些內(nèi)容?

　　4.指出事件3、事件4 中招標代理機構(gòu)行為的不妥之處，說明理由。

　　5.指出事件5 中招標人行為的不妥之處，說明理由。

　　(一)答案：

　　1.答：編制招標控制價的主要依據(jù)有：

　　(1)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。

　　(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。

　　(3)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。

　　(4)招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求。

　　(5)與建設(shè)項目有關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料。

　　(6)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，如工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價。

　　2.答：事件1 中招標人行為的不妥之處有：

　　(1)“改為邀請招標方式”不妥，因按照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的規(guī)定。政府投資建設(shè)的建設(shè)項目應(yīng)當公開招標，如果項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊情況要求等，要經(jīng)有關(guān)主管部門批準，才能進行邀請招標。

　　(2)“要求在當?shù)爻邪讨羞x擇中標人”不妥，違反了招投標的公平原則，公平原則要求招標人給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)，招標人不得以任何理由排斥或者其實任何投標人。

　　3.答：事件2 中還應(yīng)審查：

　　(1)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。

　　(2)資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員情況。

　　(3)是否處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。

　　(4)近3 年內(nèi)是否有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量事故問題。

　　(5)是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　4.答：事件3 中：

　　(1)“招標文件出售的起止時間為3 個工作日”不妥，因招標文件自出售之日起至停止出售之日至不得少于5 個工作日。

　　(2)“要求投標保證金為120 萬元”不妥，因投標保證金不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80 萬元人民幣。

　　事件4 中：

　　(3)“開標后組建評標委員會”不妥，因評標委員會應(yīng)該在開標前組建。

　　(4)“招標代理機構(gòu)組建了評標委員會”不妥，因評標委員會應(yīng)由招標人負責組建，而不是由招標代理機構(gòu)組建。

　　(5)“該項目主管部門主要負責人1 人”不妥，因項目主管部門的人員不得擔任評委。

　　5.答：事件5 中招標人行為的不妥之處有：

　　(1)“向其提出降價要求”不妥，因確定中標人后，不得就報價、工期等實質(zhì)性內(nèi)容進行變更。

　　(2)“雙方經(jīng)多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標價降低2%”不妥，因中標通知書發(fā)出后的30 日內(nèi)，招標人與中標人依據(jù)招標文件與中標人的投標文件簽訂合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　(3)“招標人在與中標人簽訂合同3 周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金”不妥，因應(yīng)在簽訂合同后的5 個工作日內(nèi)，退還未中標的其他投標人的投標保證金。

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