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你做好準(zhǔn)備了嗎？積極升級社會工作職業(yè)化水平

　　經(jīng)過10年的探索，我國社會工作職業(yè)化逐步形成了“黨委政府主導(dǎo)，社會組織運作，公眾廣泛參與”的發(fā)展模式。這一模式的核心是黨委政府主導(dǎo)，因此可稱之為“行政化發(fā)展模式”。行政化發(fā)展模式有三個基本要素，即行政化推動、行政化支持和行政化管理。行政化推動是指政府通過層層動員，以發(fā)展GDP的方式來發(fā)展社會工作;行政化支持是指發(fā)展社會工作所需經(jīng)費幾乎全部來自政府財政撥款、福彩公益金、公募基金會資金等行政化渠道;行政化管理是指政府部門把專業(yè)化的社工服務(wù)納入行政管理體系，用自上而下、命令服從的方式管理社工服務(wù)活動。

　　行政化發(fā)展模式具有以下特點：

　　一是政出多門。每個部門包括群團組織都有可能發(fā)布推動社會工作發(fā)展的政策，提供社會工作發(fā)展經(jīng)費，不同部門也可以聯(lián)合發(fā)布相關(guān)政策，導(dǎo)致每個部門都有可能參與社會工作事務(wù)管理。

　　二是外延發(fā)展。運用“層層動員、量化分解、評估激勵”的方式在短時間內(nèi)擴大社會工作發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)社會工作規(guī)劃指標(biāo)。

　　三是政社關(guān)系不平衡。政府掌握發(fā)展社會工作的資源，控制發(fā)展社會工作的節(jié)奏，處于優(yōu)勢地位;社會服務(wù)機構(gòu)則處于“從屬”地位。

　　四是社會治理目標(biāo)。從中央多個部門的文件中可以看出，發(fā)展社會工作的目的是“構(gòu)建社會主義和諧社會、加強和創(chuàng)新社會管理”。但從社會工作的學(xué)科定位而言，其直接目標(biāo)應(yīng)是增進特殊群體的福利。

　　社會工作行業(yè)初具規(guī)模

　　行政化發(fā)展模式極大推動了我國社會工作職業(yè)化的發(fā)展，在短時間里促使社會工作行業(yè)初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全國社會工作專業(yè)人才總量達76萬人，其中取得助理社會工作師和社會工作師資格的人員達到28.8萬人;城鄉(xiāng)社區(qū)和相關(guān)事業(yè)單位共開發(fā)設(shè)置社會工作崗位27.3萬個、民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)5880家。在人才隊伍迅速壯大的同時，社會工作服務(wù)領(lǐng)域也逐步擴大。社會工作服務(wù)從起初的社區(qū)建設(shè)、社會福利、社會救助領(lǐng)域逐步擴展到防災(zāi)減災(zāi)、司法矯治、就業(yè)援助、雙擁服務(wù)、信訪維穩(wěn)、民族宗教、人口計生、流動人口、青少年輔導(dǎo)、流浪乞討人員等諸多領(lǐng)域。

　　我國社會工作職業(yè)化雖然取得了顯著成就，但也存在不少問題。第一，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。從持證情況看，最多的省份將近6萬人，而最少的省份只有幾百人;從崗位開發(fā)看，少數(shù)省份專業(yè)崗位總量超過2萬個，最少的省份只有幾百個;從社工機構(gòu)看，最多的省份超過1000家，最少的只有幾十家。第二，社工待遇偏低，職業(yè)流動頻繁。社工的待遇偏低、地位不高導(dǎo)致畢業(yè)生從事社會工作的意愿不足，社工行業(yè)人才短缺。在此背景下，各社工機構(gòu)競相挖人，導(dǎo)致社工流動頻繁，流失偏多。第三，社工服務(wù)形式化、宣傳化，專業(yè)水平有待提高。在量化考核評估的壓力下，社工機構(gòu)重視“鋪攤子”、“搶位子”，但卻忽視了社會工作的專業(yè)品質(zhì)和價值追求，疏于回應(yīng)居民的真實需求。第四，管理體制不順。一方面，政府在服務(wù)招標(biāo)等環(huán)節(jié)中享有單方定價權(quán)和管理權(quán)。另一方面，政府在社工機構(gòu)項目運作、勞動關(guān)系管理、財務(wù)監(jiān)管等方面又用力不足。

　　注重外延和內(nèi)涵共同發(fā)展

　　導(dǎo)致上述問題的原因有很多，但根源在于社會工作發(fā)展模式的限制。要解決這些問題，必須對行政化發(fā)展模式作適當(dāng)調(diào)整，轉(zhuǎn)政府主導(dǎo)為政府推動、轉(zhuǎn)行政化管理為專業(yè)化管理，逐步實現(xiàn)社會工作從外延發(fā)展向外延和內(nèi)涵發(fā)展并重的轉(zhuǎn)變。在新的發(fā)展模式中，政府既要繼續(xù)擴大社會工作職業(yè)化的規(guī)模，又要重視提高社會工作的專業(yè)服務(wù)水平;既要加強對社會工作職業(yè)化的管理，又要尊重社會工作的獨立品格�；�于外延和內(nèi)涵并重發(fā)展的要求，社會工作職業(yè)化發(fā)展需要實現(xiàn)以下幾個方面的轉(zhuǎn)變。

　　第一，從體制外發(fā)展向體制內(nèi)和體制外同時發(fā)展轉(zhuǎn)變。我國社會工作服務(wù)幾乎全部由民辦社工機構(gòu)提供，具有顯著的體制外特征，體制內(nèi)幾乎沒有嚴(yán)格意義上的社工。2016年，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》。該文件要求有關(guān)事業(yè)單位設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，并將其納入專業(yè)技術(shù)崗位管理。這就意味著，在未來一個時期，有關(guān)事業(yè)單位中符合條件的人員將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲�意義上的社工。當(dāng)然，我國社會工作城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展極不平衡，體制外社工仍然是未來社會工作發(fā)展的主體。

　　第二，從政策化推動向法制化發(fā)展轉(zhuǎn)變。中央和地方已出臺了一系列政策，極大推動了社工的發(fā)展，但也積累了一些問題。政策的特點是宣示性內(nèi)容多、操作性內(nèi)容少，而且不同部門甚至同一部門的政策難免有齟齬之處。因此，社會工作健康發(fā)展需要法律對成熟的政策加以確認，對未來的方向加以引導(dǎo)，從而形成法律、法規(guī)、政策相銜接的社會工作制度體系，讓社會工作發(fā)展步入法制化軌道。

　　第三，從形式化服務(wù)向?qū)�業(yè)性服務(wù)轉(zhuǎn)變。專業(yè)性是社會工作職業(yè)存在的依據(jù)，也是社會工作發(fā)展的生命線。社工服務(wù)的形式化和宣傳化降低了從業(yè)人員和社會公眾對社會工作的價值感和認同感，對社會工作職業(yè)化造成傷害。要改變社工服務(wù)形式化、宣傳化的傾向，就必須改變目前的考核評估方式：應(yīng)以專業(yè)性為導(dǎo)向，根據(jù)不同領(lǐng)域不同形式的服務(wù)采取不同的考核評估標(biāo)準(zhǔn);在服務(wù)內(nèi)容上要突出服務(wù)對象的需求滿足，在服務(wù)方式上要突出專業(yè)技巧和專業(yè)方法的運用。

　　第四，從重培育向培育和規(guī)范并重轉(zhuǎn)變。我國社會工作發(fā)展走的是“政府主導(dǎo)，民間運作”的路徑，在大力推動社會工作發(fā)展的背景下，政府對社工機構(gòu)的規(guī)范管理有所忽視。在新形勢下，發(fā)展社工機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循“培育促進和規(guī)范管理相結(jié)合”的原則：一方面要培育社工機構(gòu)的內(nèi)部治理能力、專業(yè)服務(wù)能力、項目開發(fā)能力和獲取社會資源的能力;另一方面也要加強對機構(gòu)運營的管理，特別要加強對財務(wù)過程的監(jiān)管，以保障社工的合法權(quán)益，確保機構(gòu)的非營利性。

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