經濟與社會發(fā)展規(guī)劃

　　經濟與社會發(fā)展規(guī)劃是國家進行宏觀調控的主要手段之一�！坝媱潯焙汀耙�(guī)劃”語義基本相同，也可以通用。我國一般將長期的(遠景的)、綱要性的、重大的專項性的計劃叫做

　　“規(guī)劃”，年度時段的計劃則仍稱為國民經濟與社會發(fā)展計劃。五年或更長時期的計劃稱 為中長期規(guī)劃。本章主要介紹經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的特點和作用、規(guī)劃體系、戰(zhàn)略與方針、國家級規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的內容。

　　2.1 經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的特點和作用

　　國家經濟與社會發(fā)展規(guī)劃是國家對經濟和社會發(fā)展的總體謀劃，是國家長遠發(fā)展的綱領性計劃。它主要根據(jù)對科學技術及其成果應用的發(fā)展趨勢、資源開發(fā)和利用的估計、未 來時期經濟發(fā)展可能達到的目標做出科學的預測，提出一個總體的奮斗目標，概要地確定經濟社會發(fā)展的主要方向和任務，以及發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點和步驟。國民經濟和社會發(fā) 展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共

　　2.1.1 經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的基本特點

　　我國的經濟與社會發(fā)展規(guī)劃具有指導性、宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。

　　(1)規(guī)劃的指導性

　　1)國家的經濟與社會在未來發(fā)展過程中，存在許多不確定因素。特別是在世界經濟全 球化的過程中，自然、經濟、政治因素的變化，都有許多難以準確預見的影響因素。因此， 國家規(guī)劃的指導性首先體現(xiàn)為經濟和社會發(fā)展的預期目標應是導向性的，是向社會傳遞的宏觀調控意圖。其次，預期目標的確定，要兼顧需要和可能，適當留有余地。再次，規(guī)劃 的預期目標也是動態(tài)的，可以隨著經濟運行環(huán)境和發(fā)展趨勢的變化進行調整。

　　2)國家規(guī)劃對企業(yè)生產經營的導向作用。在社會主義市場經濟體制下，企業(yè)是自主經

　　營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。企業(yè)的生產經營要根據(jù) 各方面的市場信息做出科學的決策。但是，國家規(guī)劃又是政府對未來發(fā)展的預期，具有明確的意圖和愿望，對企業(yè)的決策會起到指導性的作用。企業(yè)需要政府的規(guī)劃信息，而政府 規(guī)劃也必須尊重企業(yè)的自主權，體現(xiàn)規(guī)劃的指導性。

　　3)國家規(guī)劃的指導性還體現(xiàn)在計劃與市場的優(yōu)勢互補上。宏觀調控與市場機制相結合，

　　就是計劃與市場相結合在現(xiàn)階段的體制形式。為了發(fā)揮各自優(yōu)勢，彌補各自的缺失，就要 尋求一個優(yōu)化的均衡點，以體現(xiàn)規(guī)劃的指導性。這就要求規(guī)劃是粗線條的，有彈性的(目標 是一個容許浮動的區(qū)間)。

　　(2)宏觀性 規(guī)劃的宏觀性有兩點：一是以國家為主體，研究國家范圍內的經濟運行以及國外因素

　　對本國經濟的影響，做出全局性的判斷和對策，維護國家利益和全局穩(wěn)定，以利于國家的 長遠發(fā)展。二是通過對有關國民經濟的各種總量分析和預測，研究宏觀經濟總量的綜合平衡。

　　體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性，要堅持以下幾點：一是注重保持宏觀經濟總量的大體平衡，保持社會總供給與社會總需求的平衡。

　　二是充分發(fā)揮市場供給和需求對經濟運行的導向作用和推動作用，同時注重彌補市場 的缺陷和不足，指導市場，調控市場，促進國民經濟持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。

　　三是正確處理各方面的利益關系，以國家利益為主體，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，充分調 動各方面的積極性。

　　四是為實施規(guī)劃選擇的政策是配套的宏觀政策體系，并根據(jù)當時形勢選擇政策目標、 政策手段的搭配和組合。