建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法

　　人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號

　　1.編制工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價

　　第二條 工程發(fā)、承包計價包括編制工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價，進行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價款等活動。

　　第三條 建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。

　　工程發(fā)、承包計價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用原則。

　　第六條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程，應(yīng)當(dāng)使用工程量清單計價;非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價。

　　國有資金投資的建筑工程招標的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標限價;非國有資金投資的建筑工程招標的，可以設(shè)有最高投標限價或者招標標底。

　　最高投標限價及其成果文件，應(yīng)當(dāng)由招標人報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

　　第七條 工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標文件的組成部分。

　　第八條 最高投標限價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計價等有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當(dāng)在招標時公布最高投標限價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。

　　第九條 招標標底應(yīng)當(dāng)依據(jù)計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。

　　第十條 投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。投標報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場價格信息等編制。

　　第十一條 投標報價低于工程成本或者高于最高投標限價的，評標委員會應(yīng)當(dāng)否決投標人的投標。對是否低于工程成本報價的異議，評標委員會可以參照國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定進行評審。

　　2.簽訂和調(diào)整合同價款

　　第十二條 招標人與中標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標價訂立合同。不實行招標投標的工程由發(fā)、承包雙方商定合同。合同價款的有關(guān)事項由發(fā)、承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預(yù)付工程款、工程進度款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式，以及合同價款的調(diào)整情形等。

　　第十三條 發(fā)、承包雙方在確定合同價款時，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響。

　　實行工程量清單計價的建筑工程，鼓勵發(fā)、承包雙方采用單價方式確定合同價款。

　　建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)、承包雙方可以采用總價方式確定合同價款。

　　緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程，發(fā)、承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。

　　第十四條 發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法：

　�、俜�律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款;

　�、诠こ淘靸r管理機構(gòu)的價格調(diào)整;

　�、劢�(jīng)批準的設(shè)計變更;

　　④發(fā)包人更改經(jīng)審定批準的施工組織設(shè)計造成的費用增加;

　�、蓦p方約定的其他因素。

　　3.辦理結(jié)算

　　第十八條 工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：

　�、俪邪�方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件;

　�、趪�有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見;逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工階段文件視為已被認可。

　　非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可;發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包商協(xié)商;發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢企業(yè)進行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。

　�、鄢邪�方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見由異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價管理機構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第十九條 工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字確認的，應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)雙方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款�？⒐そY(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

　　第二十條 造價工程師編制工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件，應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。

　　第二十一條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強對建筑工程發(fā)、承包計價活動的監(jiān)督檢查和投訴舉報的核查，并有權(quán)采取下列措施：

　�、僖�求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料;

　　②就有關(guān)問題詢問簽署文件的人員;

　�、垡�求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)、本辦法或者工程建設(shè)強制性標準的行為。

　　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會公開。

　　第二十二條 造價工程師在最高投標限價、招標標底或者投標報價編制及工程結(jié)算審核和工程造價鑒定中，簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件的，記入造價工程師信用檔案，依照《注冊造價工程師管理辦法》進行查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條 工程造價咨詢企業(yè)在建筑工程計價活動中，出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件的，記入工程造價咨詢企業(yè)信用檔案，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并予以通報。

　　第二十四條 國家機關(guān)工作人員在建筑工程計價監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　練習(xí)題：

　　【例-單選題】下列說法錯誤的是( )。

　　A.國有資金投資的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價

　　B.國有資金投資的建筑工程招標的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標限價

　　C.最高投標限價及其成果文件，應(yīng)當(dāng)由招標人報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案

　　D.最高投標限價應(yīng)保密

　　答案：D

　　【例-單選題】建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短的建筑工程，宜采用( )方式確定合同價款。

　　A.固定單價

　　B.固定總價

　　C.成本加酬金

　　D.議價

　　答案：B

　　【例-單選題】下列關(guān)于竣工結(jié)算，錯誤的是( )。

　　A.國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)委托具有相應(yīng)資的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核

　　B.非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)對竣工結(jié)算文件予以答復(fù)

　　C.非國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，若對竣工結(jié)算文件有異議且協(xié)商未果，應(yīng)當(dāng)請監(jiān)理單位調(diào)解

　　D.承包方對造價咨詢機構(gòu)提出的竣工結(jié)算意見有異議的，可申請調(diào)解、仲裁或提起訴訟

　　答案：C

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