第十章統(tǒng)計行政復議和訴訟制度

　　第一節(jié)統(tǒng)計行政復議

　　一、統(tǒng)計行政復議的基本含義

　　統(tǒng)計行政復議，是指統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)在行使統(tǒng)計行政管理職權(quán)的過程中，與管理相對人發(fā)生爭議，根據(jù)相對人的申請，由該統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的上級行政機關(guān)對引起爭議的具體統(tǒng)計行政行為進行審查并做出裁決的活動。

　　統(tǒng)計行政復議具有以下幾個特征：

　　(一)統(tǒng)計行政復議是行政機關(guān)的活動。統(tǒng)計行政復議機關(guān)只能是具有行政職權(quán)的行政機關(guān)，而不能由立法機關(guān)和司法機關(guān)行使行政復議的職權(quán)。在我國，統(tǒng)計行政復議機構(gòu)為人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者人民政府。

　　(二)統(tǒng)計行政復議是上級統(tǒng)計行政機關(guān)對下級統(tǒng)計行政機關(guān)進行層級監(jiān)督的活動。統(tǒng)計行政復議權(quán)以復議機關(guān)與做出引起爭議的具體統(tǒng)計行政行為的統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)之間存在行政隸屬關(guān)系為前提，是行政復議機關(guān)根據(jù)行政領(lǐng)導權(quán)對下級統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)進行層級監(jiān)督的體現(xiàn)。

　　(三)統(tǒng)計行政復議經(jīng)引起行政爭議的具體統(tǒng)計行政行為為審查對象。統(tǒng)計行政復議的客體只能是統(tǒng)計行政爭議，即統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)與管理相對人之間因為統(tǒng)計行政管理活動產(chǎn)生的爭議，同時，統(tǒng)計行政爭議的內(nèi)容是雙方當事人對某一具體統(tǒng)計行政行為存在不同看法，從而通過行政復議的途徑來處理。

　　(四)統(tǒng)計行政復議由不服具體統(tǒng)計行政行為的利害關(guān)系人依法提出申請而啟動。一方面，有權(quán)申請統(tǒng)計行政復議的只能是不服具體統(tǒng)計行政行為的利害關(guān)系人;另一方面，只有不服具體統(tǒng)計行政行為的利害關(guān)系人提出復議申請，才能引起統(tǒng)計行政復議。只要利害關(guān)系人的統(tǒng)計行政復議申請符合法律規(guī)定，統(tǒng)計行政復議機關(guān)就必須受理。

　　(五)統(tǒng)計行政復議必須嚴格按照法定程序進行。依法的內(nèi)容包括：統(tǒng)計行政管理相對人提出統(tǒng)計行政復議申請，必須屬于法定的行政復議范圍，在法定申請期限內(nèi)，并向法定的行政復議機關(guān)提出;統(tǒng)計行政復議機關(guān)對統(tǒng)計行政復議申請，應當依法審查并做出處理;在受理統(tǒng)計行政復議申請后，要依法審理并按期做出行政復議決定等。

　　二、統(tǒng)計行政復議的范圍和管轄

　　(一)統(tǒng)計行政復議的范圍

　　統(tǒng)計行政復議范圍，是指公民、法人或者其他組織可以申請統(tǒng)計行政復議的事項的范圍。統(tǒng)計行政復議范圍，也可以理解為統(tǒng)計行政復議機關(guān)對哪些統(tǒng)計行政行為具有行政復議審查權(quán)，或者統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的哪些具體行為行政行為可以引起統(tǒng)計行政復議。

　　根據(jù)我國統(tǒng)計法和《行政復議法》的規(guī)定，能夠引起統(tǒng)計行政復議的范圍有如下具體統(tǒng)計行政行為：

　　一是行政處罰。包括警告、罰款、沒收違法所得等。

　　二是行政不作為。如對符合法定條件的申請人不授予統(tǒng)計從業(yè)資格或者不在法定期限內(nèi)做出授予統(tǒng)計從業(yè)資格決定的行為，對符合法定條件的當事人不頒發(fā)或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)涉外調(diào)查許可證的行為，對符合法定條件的涉外社會調(diào)查項目不予批準或者不在法定期限內(nèi)予以批準的行為等。

　　三是被認為行政侵權(quán)、違法要求履行其他義務的行為。

　　(二)統(tǒng)計行政復議的管轄

　　統(tǒng)計行政復議管轄，從形式上看，是指復議機關(guān)受理統(tǒng)計行政復議案件的權(quán)限分工。它要解決的問題是：哪一級哪一個復議機關(guān)受理哪些統(tǒng)計行政復議案件。統(tǒng)計行政復議管轄權(quán)的確定有以下幾種情況：

　　一是對縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)做出的具體行政行為不服，申請統(tǒng)計行政復議的，其復議管轄權(quán)的確定由申請人選擇。申請人既可以向本級人民政府申請復議，也可以向一上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)申請復議。

　　二是對縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和其他行政機關(guān)以共同的名義做出的具體行政行為不服的，其復議管轄權(quán)屬它們的共同上一級行政機關(guān)，一般為本級人民政府。

　　三是對國家統(tǒng)計局派出的各級調(diào)查隊做出的具體行政行為不服的，復議管轄根據(jù)《統(tǒng)計法》第四十六條規(guī)定執(zhí)行。具體分兩種情況：當事人對國家統(tǒng)計局在省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機構(gòu)做出的行政處罰決定不服的，向國家統(tǒng)計局申請行政復議;對國家統(tǒng)計局派出的其他調(diào)查機構(gòu)做出的行政處罰決定不服的，向國家統(tǒng)計局在該派出機構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機構(gòu)申請行政復議。

　　四是對國家統(tǒng)計局的具體行政行為不服的，向國家統(tǒng)計局申請行政復議。如果對國家統(tǒng)計局的復議決定不服，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決。

　　三、統(tǒng)計行政復議的程序

　　統(tǒng)計行政復議程序包括以下幾個環(huán)節(jié)：申請、受理、審查、決定和執(zhí)行。

　　(一)申請

　　統(tǒng)計行政復議的申請，指統(tǒng)計行政管理相對人即公民、法人或其他組織認為統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，引發(fā)行政爭議，而依法向復議機關(guān)提出復議請求，要求統(tǒng)計復議機關(guān)對該具體行政行為進行審查并做出處理的行為。行政復議的申請可以是書面的，也可以是口頭的。

　　(二)受理

　　統(tǒng)計行政復議中的受理，是指復議機關(guān)基于相對人的申請，認為符合法律規(guī)定的申請條件，決定受理并準備審查的行為。復議機關(guān)在接到復議申請后，應對其內(nèi)容進行審查以決定是否受理。包括申請人是否合格;復議請求是否具體明確;復議申請是否符合復議范圍;是否超過法定申請期限;本機關(guān)是否具有管轄權(quán);申請人是否已向人民法院起訴。

　　(三)審查

　　統(tǒng)計行政復議的審查，是指統(tǒng)計行政復議機關(guān)對該案件的事實、證據(jù)、法律適用及爭論的焦點等進行審查的過程。這是統(tǒng)計行政復議的關(guān)鍵階段。

　　統(tǒng)計行政復議，原則上采取書面審查的辦法，但是若申請人提出要求或者復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，也可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

　　在審查范圍上，復議機關(guān)既不受復議申請人復議請求范圍的限制，也不受原具體統(tǒng)計行政行為內(nèi)容范圍的限制，而應以全面審查為原則。

　　(四)決定

　　統(tǒng)計行政復議決定，是指復議機關(guān)經(jīng)過對統(tǒng)計行政復議案件的審查，根據(jù)事實和法律，就被申請復議的具體統(tǒng)計行政行為做出的相應決定。主要包括以下幾種情況：

　　一是維持決定。此種決定是指統(tǒng)計行政復議機關(guān)做出維持原具體統(tǒng)計行政行為的決定。對被申請復議的具體統(tǒng)計行政行為，復議機關(guān)認為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力一、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當?shù)�，由行政復議機關(guān)做出維持該具體行政行為的復議決定。

　　二是履行決定。此種決定是指行政復議機關(guān)責令被申請復議的統(tǒng)計行政主體在一定期限內(nèi)履行法定職責的決定。主要適用于被申請復議的統(tǒng)計行政主體拒不履行或延期履行法定職責的不作為行為。如對符合法定條件的申請人不授予統(tǒng)計從業(yè)資格或者不在法定期限內(nèi)做出授予統(tǒng)計從業(yè)資格決定的行為，對符合法定條件的當事人不頒發(fā)或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)涉外調(diào)查許可證的行為，對符合法定條件的涉外社會調(diào)查項目不予批準或者不在法定期限內(nèi)予以批準的行為。

　　三是撤銷、變更和確認違法決定。此種決定是指行政復議機關(guān)通過對被申請復議的具體統(tǒng)計行政行為的審查，認作該具體統(tǒng)計行政行為時，存在主要事實不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)或者濫用職權(quán)、具體行政行為明顯不當?shù)那闆r，從而依法作出撤銷、變更該具體統(tǒng)計行政行為，或者確認該具體統(tǒng)計行政行為沒收違法所得(屬財產(chǎn)罰的一種)為違法，并附帶責令被申請的統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)在一定期限內(nèi)重新做出具體的統(tǒng)計行政行為的決定。

　　根據(jù)行政復議法的規(guī)定，復議機關(guān)應當在受理行政復議申請之日起60日內(nèi)做出決定，法律另有規(guī)定的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人批準，可以適當延長，但最多不超過30日