第六章統(tǒng)計行政許可制度

　　第一節(jié)統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定制度

　　統(tǒng)計行政許可是指縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)計行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。

　　根據(jù)法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計行政許可項目有三項：統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定、涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和涉外社會調(diào)查項目審批。其中統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定和涉外調(diào)查資格認(rèn)定屬于依法賦予行政相對方從事統(tǒng)計工作和涉外調(diào)查工作的法律資格的行政行為，涉外調(diào)查項目審批是指依法賦予行政相對人實施涉外調(diào)查行為的法律權(quán)利的行為。

　　統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定制度是針對在國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調(diào)查對象中承擔(dān)經(jīng)常性政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的人員，從事統(tǒng)計工作提出的專業(yè)資格要求。

　　一、統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的主管機(jī)關(guān)及其主要職責(zé)

　　國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作，負(fù)責(zé)編制統(tǒng)計從業(yè)資格考試大綱、考試命題、制定考試管理辦法和教務(wù)規(guī)則等工作;統(tǒng)一設(shè)計統(tǒng)計從業(yè)資格證書樣式，統(tǒng)一制定編號規(guī)則;依法撤銷已經(jīng)授予的統(tǒng)計從業(yè)資格等。

　　省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的實施機(jī)關(guān)。其具體職責(zé)是：

　　1.負(fù)責(zé)統(tǒng)計從業(yè)資格考試考點的設(shè)定、試卷的印制、組織閱卷和成績登記造冊等工作;

　　2.對統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定申請進(jìn)行審查并做出決定;

　　3.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計從業(yè)資格證書的印制、編號、頒發(fā)和管理工作;

　　4.依法撤銷已經(jīng)授予的統(tǒng)計從業(yè)資格;

　　5.依法查處違反《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的違法行為等。

　　縣級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)統(tǒng)計從業(yè)資格考試的報名、考務(wù)組織和成績通知等工作;受理統(tǒng)計從業(yè)資格申請，并對其進(jìn)行初步審查;負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計從業(yè)資格證書的送達(dá)工作;依法查處違反本辦法的行為等。

　　考慮到統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的實際和具體情況，為在統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作中體現(xiàn)便民的原則，提高統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)的辦事效率，降低行政成本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》對統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機(jī)關(guān)作了例外規(guī)定，即規(guī)定在必要時，經(jīng)省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)決定，可以由設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)承辦統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的有關(guān)工作。此外，鑒于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊性，規(guī)定新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)所屬單位的統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作。

　　二、取得統(tǒng)計從業(yè)資格的程序

　　統(tǒng)計從業(yè)資格作為一種行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的程序?qū)嵤�。根�?jù)《行政許可法》和《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的實施程序主要有申請、受理、審查與決定等。

　　(一)申請

　　以行政機(jī)關(guān)是否可以主動做出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為一般可分為依職權(quán)的行政行為和依申請的行政行為兩種。統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定屬于依申請的行政行為，必須有相對方的申請才能實施。相對方的申請，是實施統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的前提和條件，相對方不申請，行政機(jī)關(guān)不能主動授予其統(tǒng)計從業(yè)資格。根據(jù)《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的規(guī)定，申請統(tǒng)計從業(yè)資格的人必須具備下列條件：熟悉統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章;堅持原則，具備良好的道德品質(zhì);具備從事統(tǒng)計工作所需的專業(yè)知識和技能。

　　此外，申請統(tǒng)計從業(yè)資格，除具備一定的條件外，行為人還必須經(jīng)過統(tǒng)計從業(yè)資格考試并成績合格。統(tǒng)計從業(yè)資格考試的科目為：統(tǒng)計基礎(chǔ)知識與統(tǒng)計實務(wù);統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識�？h級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先公布考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。考試的時間是每年10月份的第三個星期日。

　　已具備教育行政部門認(rèn)可的會計與統(tǒng)計核算、統(tǒng)計實務(wù)專業(yè)大專，統(tǒng)計學(xué)類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、工商管理類專業(yè)本科以上的學(xué)歷(或?qū)W位)的人員，可免予參加統(tǒng)計基礎(chǔ)知識與統(tǒng)計實務(wù)科目的考試。

　　統(tǒng)計從業(yè)資格考試單科成績合格的人員其合格成績在二年內(nèi)有效，逾期成績自動作廢。

　　申請取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員，在向統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作承辦機(jī)關(guān)提出申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　一是《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定申請表》一式兩份;

　　二是本人有效身份證件及其兩份復(fù)印件;

　　三是統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格成績單原件及其兩份復(fù)印件;

　　四是本人近期正面免冠彩色照片一張。

　　具備相應(yīng)規(guī)定學(xué)歷的免試人員在提出統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定申請時，除提交前述所規(guī)定的材料外，還需同時提交本人學(xué)歷證書原件及其兩份復(fù)印件。

　　持有統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格單的人員，應(yīng)當(dāng)自收到領(lǐng)取統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格單通知之日起二年內(nèi)，向承辦機(jī)關(guān)提出統(tǒng)計從業(yè)資格申請，逾期成績自行作廢。

　　(二)受理

　　統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定承辦機(jī)關(guān)對申請人的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：申請人依法不需要取得統(tǒng)計從業(yè)資格的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請人不受理;申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正;申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照承辦機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定申請。