2018年土地登記代理人《理論與方法》輔導(dǎo)：集體土地所有權(quán)的主體

　　集體土地所有權(quán)的主體及代表

　　農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為所有者代表經(jīng)營(yíng)、管理。下面我們關(guān)注一下具體的管理辦法：

　　1、在一個(gè)村范圍內(nèi)存在兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，且農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于該兩個(gè)以上組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組作為所有者代表經(jīng)營(yíng)、管理。

　　2、在一個(gè)村范圍內(nèi)不存在兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，可以設(shè)立以村民小組為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織，將村農(nóng)民集體所有的土地劃分確定為各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者相應(yīng)的村民小組所有，由各該集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組作為所有者經(jīng)營(yíng)、管理;村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表不同意的，該土地仍歸本村農(nóng)民集體所有。

　　3、農(nóng)民集體所有的土地，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作為所有者代表經(jīng)營(yíng)、管理。

　　將村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體作為土地所有權(quán)主體的條件，做了特別限定。村內(nèi)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以享有土地所有權(quán)，主要是因?yàn)槲覈?guó)目前實(shí)踐中存在著一些地方村農(nóng)民集體所有的土地由村民小組一級(jí)實(shí)際控制的情況。承認(rèn)這些村內(nèi)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)，有利于穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，并不是所有村內(nèi)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織都享有土地所有權(quán)，而是有嚴(yán)格的條件限制，即村民小組一級(jí)要有集體經(jīng)濟(jì)組織。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織的，經(jīng)過(guò)村農(nóng)民集體的表決同意，可以在村民小組一級(jí)設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織，由其享有土地所有權(quán)。

　　另一方面，目前大多數(shù)地區(qū)的村民小組，既無(wú)組織機(jī)構(gòu)，又無(wú)法人資格，也無(wú)獨(dú)立賬號(hào)，其財(cái)務(wù)一般由村直接管理，不具備作為集體土地所有權(quán)主體代表的條件。而且，這些地方的普通農(nóng)民對(duì)確權(quán)給村民小組的要求也不強(qiáng)烈，他們認(rèn)為確權(quán)給誰(shuí)都無(wú)關(guān)緊要，只要其已經(jīng)得到的土地實(shí)際利益(如宅基地、承包地)有保障和相對(duì)公平即可。此外，經(jīng)村農(nóng)民集體表決不同意在村民小組一級(jí)設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織享有土地所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)尊重多數(shù)人意愿，確認(rèn)土地仍歸村農(nóng)民集體所有。實(shí)際上，將村一級(jí)集體土地所有權(quán)確定為集體土地所有權(quán)的最基本形態(tài)是比較適宜的，這樣能夠減少村民小組之間的權(quán)屬糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系。

　　將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體土地所有者代表界定為“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府”，在《土地管理法》第10條規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，這是實(shí)際情況的真實(shí)反映。在我國(guó)的多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地所有權(quán)的真正代表為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，盡管各地紛紛設(shè)立諸如“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)社”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)工商總公司”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體資產(chǎn)管理委員會(huì)”等名稱(chēng)各異的企業(yè)組織，但這些組織多受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府支配、控制，其負(fù)責(zé)人均由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委派、任命，或由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)人兼任，財(cái)務(wù)上也與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府財(cái)政融為一體。有些地方，一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府下面有多個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。而且，這些經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)不是與原來(lái)的人民公社相對(duì)應(yīng)意義上的集體經(jīng)濟(jì)組織。所以，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府代表該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全體農(nóng)民充當(dāng)集體土地所有權(quán)主體，實(shí)踐中比較可行。

　　例題：農(nóng)民集體所有的土地可以依法屬于(C)所有.

　　A.村集體經(jīng)濟(jì)組織

　　B.村民委員會(huì)

　　C.村農(nóng)民集體

　　D.村民小組

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