2018年土地登記代理人土地權(quán)利理論與方法復(fù)習(xí)資料（20）

　　土地權(quán)屬爭(zhēng)議與侵權(quán)糾紛并存時(shí)的處理

　　確權(quán)糾紛與侵權(quán)糾紛并存，是指提請(qǐng)?zhí)幚淼耐�一宗土地上基于同一事�?shí)而發(fā)生的爭(zhēng)議，一方認(rèn)為是確權(quán)糾紛，另一方認(rèn)為是侵權(quán)糾紛。在實(shí)踐中，這種現(xiàn)象較為常見(jiàn)�，F(xiàn)有的法律、法規(guī)雖然還沒(méi)有對(duì)此做出直接的處理規(guī)定，但根據(jù)權(quán)利救濟(jì)以權(quán)利的存在為前提的法理和我國(guó)的司法實(shí)踐，在以權(quán)利受侵害為由請(qǐng)求法律救濟(jì)的案件中，如果請(qǐng)求方主張的權(quán)利受到質(zhì)疑，則首先要確定該權(quán)利的存在與否。在土地糾紛案件中，即土地確權(quán)問(wèn)題。土地權(quán)利糾紛不同于一般民事權(quán)利糾紛，土地確權(quán)應(yīng)先通過(guò)行政程序處理，而侵權(quán)糾紛的處理可以由當(dāng)事人選擇行政程序或者司法程序。在實(shí)踐中，可能出現(xiàn)這樣的情況：請(qǐng)求確權(quán)的一方向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求解決侵權(quán)糾紛的一方向人民法院提起訴訟。在這種情況下，只有先確定土地權(quán)屬，才能解決土地侵權(quán)糾紛。

　　土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的法律依據(jù)

　　從歷史上看，土地權(quán)屬大變動(dòng)時(shí)期，也就是遺留問(wèn)題最多的時(shí)期。可以將建國(guó)后的土地權(quán)屬變動(dòng)分成三個(gè)階段：

　　第一階段，從1950年《土地改革法》到1962年9月27日《農(nóng)村人民公社工作條例草案》(六十條)的公布實(shí)施。農(nóng)村土地出現(xiàn)大變革，土地所有制由私有轉(zhuǎn)為集體所有，又由“一大二公”轉(zhuǎn)為“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。后一段時(shí)期確定土地權(quán)屬的依據(jù)主要是當(dāng)時(shí)的行政命令，現(xiàn)在往往難以找到方案記載。這段時(shí)期可以稱(chēng)為平調(diào)土地使用時(shí)期。

　　第二階段，從1962年到1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》的頒布。這個(gè)時(shí)期土地權(quán)屬的特點(diǎn)是，用地以協(xié)議方式為主，一般不經(jīng)批準(zhǔn)。

　　第三階段，從1982年到1986年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》的發(fā)布。此階段的特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建房亂占、濫用耕地的現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)此中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了上述《通知》，對(duì)亂占耕地、濫用土地進(jìn)行了認(rèn)真的檢查和清理。

　　因此，在爭(zhēng)議解決中，可以針對(duì)具體的歷史情況，將《土地改革法》、《六十條》、《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》等歷史性文件和《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》等規(guī)章，作為認(rèn)定不同歷史時(shí)期法律關(guān)系事實(shí)及其合法性的依據(jù)。

　　土地權(quán)屬爭(zhēng)議的管轄

　　一、管轄的概念

　　管轄：是指各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)承辦土地權(quán)屬爭(zhēng)議的權(quán)限和范圍。

　　土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件管轄是根據(jù)以下原則規(guī)定的：1)有利于公正處理，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益;2)便于國(guó)土資源行政主管部門(mén)調(diào)查協(xié)調(diào)，依法處理;3)便于當(dāng)事人行使申訴權(quán)利;4)盡量把土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決在基層;5)有利于減少上報(bào)下傳層次，提高辦事效率。

　　二、管轄的范圍

　　土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)查和調(diào)解由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé);對(duì)需要依法做出處理決定的，由其擬定處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府做出處理決定�？h級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)辦理爭(zhēng)議案件有關(guān)事宜。

　　(一)縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)調(diào)查處理。上述主體之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。

　　(二)設(shè)區(qū)的市、自治州國(guó)土資源行政主管部門(mén)調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件

　　(1)跨縣級(jí)行政區(qū)域的。

　　(2)同級(jí)人民政府、上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)交辦或者有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)送的。

　　(三)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件

　　(1)跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的。

　　(2)爭(zhēng)議一方為中央國(guó)家機(jī)關(guān)直屬單位，且涉及土地面積較大的。

　　(3)爭(zhēng)議一方為軍隊(duì)，且涉及土地面積較大的。

　　(4)在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的。

　　(5)同級(jí)人民政府、國(guó)土資源部交辦或者有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)送的。

　　(四)國(guó)土資源部調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件

　　(1)國(guó)務(wù)院交辦的。

　　(2)在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的。當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng)，也可以依照上述規(guī)定，向有關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出調(diào)查處理申請(qǐng)。

　　2018年全國(guó)土地登記代理人網(wǎng)校培訓(xùn)：

　　2018年土地登記代理人網(wǎng)校輔導(dǎo)導(dǎo)師精講+精選題解+內(nèi)部資料。各章節(jié)配備相應(yīng)習(xí)題，清晰掌握鞏固各考點(diǎn);詳細(xì)梳理各章節(jié)分值分布，明確考試重點(diǎn)，解析考試方向，臨考提分必備。點(diǎn)擊購(gòu)買(mǎi)>>>>

　　全國(guó)統(tǒng)一服務(wù)熱線：4000-525-585　快速聯(lián)系通道