2018年土地登記代理人土地權(quán)利理論與方法復(fù)習(xí)資料（18）

　　1.土地權(quán)利爭(zhēng)議的概述和內(nèi)容：包括土地權(quán)屬爭(zhēng)議和土地侵權(quán)糾紛。

　　土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議，它是特定范圍內(nèi)有關(guān)土地權(quán)利歸屬的民事糾紛。

　　土地侵權(quán)糾紛是指在土地權(quán)屬明確的情況下，有關(guān)土地權(quán)利受到侵犯而引起的民事糾紛。

　　(一)土地權(quán)屬爭(zhēng)議

　　土地權(quán)屬爭(zhēng)議的類型和范圍土地權(quán)屬爭(zhēng)議的主體范圍比較廣泛。歸納起來(lái)，包括以下幾種：國(guó)有土地所有者與集體土地所有者之間;集體土地所有者之間，即村農(nóng)民集體之間、村內(nèi)兩個(gè)以上經(jīng)濟(jì)組織之間，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體之間及其相互之間發(fā)生的土地所有權(quán)爭(zhēng)議;國(guó)有土地使用者之間;集體土地使用者之間;國(guó)有土地所有者與集體土地使用者之間。

　　當(dāng)前涉及比較多的爭(zhēng)議有：

　　(1)軍隊(duì)與地方單位之間土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

　　(2)涉及宗教團(tuán)體的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

　　(3)涉及鐵路部門的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

　　(4)涉及水利部門的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

　　(5)涉及民航、石油、冶金等部門的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

　　(6)個(gè)人宅基地土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

　　(7)其他。

　　2.土地權(quán)屬爭(zhēng)議的內(nèi)容土地權(quán)屬爭(zhēng)議的內(nèi)容涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，包括土地所有權(quán)爭(zhēng)議、土地使用權(quán)爭(zhēng)議和土地他項(xiàng)權(quán)利爭(zhēng)議。

　　(1)土地所有權(quán)爭(zhēng)議。土地所有權(quán)爭(zhēng)議分為：國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)之間的爭(zhēng)議、農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭(zhēng)議，包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體之間、村農(nóng)民集體之間、村民小組與農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭(zhēng)議。

　　(2)土地使用權(quán)爭(zhēng)議。土地使用權(quán)爭(zhēng)議分為：國(guó)有土地使用權(quán)爭(zhēng)議和集體土地使用權(quán)爭(zhēng)議，國(guó)有土地使用權(quán)爭(zhēng)議大多為單位與單位之間土地權(quán)屬爭(zhēng)議，集體土地使用權(quán)爭(zhēng)議包括集體土地建設(shè)用地使用權(quán)爭(zhēng)議和宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議等。

　　(3)土地他項(xiàng)權(quán)利爭(zhēng)議。土地他項(xiàng)權(quán)利爭(zhēng)議是因土地所有權(quán)和使用權(quán)之外的土地權(quán)利而發(fā)生的爭(zhēng)議，在處理使用權(quán)爭(zhēng)議時(shí)往往涉及這部分權(quán)利爭(zhēng)議。

　　3.土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的原則

　　(1)從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史的原則。

　　(2)現(xiàn)有利益保護(hù)的原則。

　　在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

　　在涉及歷史原因的集體土地爭(zhēng)議中，如歷史事實(shí)不清、相關(guān)證據(jù)或政策依據(jù)不明，應(yīng)以土地實(shí)際占有的現(xiàn)狀為根據(jù)確定土地的權(quán)屬關(guān)系。

　　在國(guó)有土地因重復(fù)征收或重復(fù)劃撥引起的土地爭(zhēng)議中，也應(yīng)本著“后者優(yōu)先”的原則，按土地利用現(xiàn)狀確定權(quán)利歸屬。

　　(3)訴訟解決以行政處理為前置的原則。土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決，應(yīng)先采用行政處理的方式，只有對(duì)行政處理不服，當(dāng)事人才可以向人民法院起訴。當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

　　4.土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的方式土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決的方式主要包括協(xié)商、政府處理和訴訟。

　　(1)協(xié)商。這是當(dāng)事人自行解決爭(zhēng)議的最基本的方式。我國(guó)法律鼓勵(lì)當(dāng)事人通過平等協(xié)商、互諒互讓解決糾紛。

　　(2)政府處理。當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng)，也可以依照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》規(guī)定的管轄權(quán)限，向有關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請(qǐng)。

　　(3)訴訟。對(duì)有關(guān)權(quán)屬爭(zhēng)議的行政處理決定不服的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。訴訟時(shí)效為收到行政處理決定之日起30日。但需要注意的是，土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決，應(yīng)先采用行政處理的方式;當(dāng)事人未經(jīng)行政處理而直接向人民法院起訴的，人民法院不予受理。故訴訟的類型是行政訴訟，而不是民事訴訟。

　　(二)土地侵權(quán)糾紛

　　土地侵權(quán)糾紛的類型土地侵權(quán)糾紛包括集體土地所有權(quán)、國(guó)有或集體土地使用權(quán)及土地他項(xiàng)權(quán)利受到侵犯而引起的糾紛。如超過批準(zhǔn)征地?cái)?shù)量占用農(nóng)民土地，擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，則構(gòu)成對(duì)集體土地所有權(quán)的侵犯;在他人的土地上建設(shè)違章建筑，構(gòu)成對(duì)他人之土地使用權(quán)的侵犯;違反《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《石油天然氣保護(hù)條例》等，在石油、天然氣、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植危及電力設(shè)施安全的植物，則構(gòu)成對(duì)土地他項(xiàng)權(quán)利的侵犯。

　　2.土地侵權(quán)糾紛的處理方式土地侵權(quán)糾紛可采取協(xié)商、行政調(diào)處解決或民事訴訟的方式處理。

　　土地侵權(quán)糾紛可以由當(dāng)事人協(xié)商解決，也可以直接申請(qǐng)國(guó)土資源行政主管部門進(jìn)行行政調(diào)處，或者以侵權(quán)人為被告提起民事訴訟。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)民法通則>若干問題的意見》第九十六條規(guī)定，因土地侵權(quán)糾紛起訴的，人民法院可以直接受理。

　　侵犯國(guó)有土地所有權(quán)、無(wú)人使用的國(guó)有空地、荒地使用權(quán)不按土地侵權(quán)糾紛處理。因?yàn)闊o(wú)具體利益主體行使救濟(jì)權(quán)，可以由政府有關(guān)部門用行政手段查處，而不用民事方法。

　　3.土地侵權(quán)民事責(zé)任的歸責(zé)原則土地侵權(quán)民事責(zé)任的形式

　　有停止侵害、排除妨礙、返還財(cái)產(chǎn)(退還所侵占的土地)、恢復(fù)原狀(拆除侵權(quán)的建筑物、工作物)、賠償損失等。如因建筑物或工作物的建設(shè)導(dǎo)致不能使土地恢復(fù)原有用途的，侵權(quán)人在履行退還土地或拆除義務(wù)時(shí)，還應(yīng)賠償損失。侵權(quán)人除承擔(dān)上述民事責(zé)任和行政責(zé)任外，其行為構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　4.確定土地侵權(quán)民事責(zé)任的形式確定土地侵權(quán)民事責(zé)任的形式是過錯(cuò)責(zé)任原則。土地侵權(quán)案件的判定，在客觀上要求存在行為人侵犯土地所有權(quán)、土地使用權(quán)或土地他項(xiàng)權(quán)利致使權(quán)利人受損害的事實(shí)，主觀上要求侵權(quán)人有過錯(cuò)。非因過錯(cuò)造成的特定人的土地權(quán)利受損害的，不作為土地侵權(quán)，所引起的糾紛可以根據(jù)具體情況，作為土地權(quán)屬糾紛或者其他民事糾紛處理。這里所說(shuō)的過錯(cuò)，指行為人明知其行為侵害他人權(quán)利而立意為之(即故意)，或者沒有盡到保護(hù)他人權(quán)利應(yīng)有的注意(即疏忽或懈怠的過失)。民事責(zé)任的形式有停止侵害、排除妨礙、返還財(cái)產(chǎn)(退還土地)、恢復(fù)原狀、賠償損失等。侵權(quán)人除承擔(dān)上述民事責(zé)任和行政責(zé)任外，其行為構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

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