2018土地登記代理人相關(guān)法律考點(diǎn)：行政復(fù)議概述

　　行政復(fù)議概述

　　一、行政復(fù)議的涵義與特征

　　行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法定的其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式;對(duì)于行政相對(duì)人來說，行政復(fù)議是其認(rèn)為合法權(quán)益被侵犯時(shí)所尋求的一種法律救濟(jì)手段。行政復(fù)議具有以下特征：

　　1.行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為行政復(fù)議的主體即復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)的行為。行政復(fù)議權(quán)是行政權(quán)的一個(gè)組成部分，整個(gè)行政復(fù)議活動(dòng)是以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)進(jìn)行的，從這個(gè)意義上說，它是一種行政行為。

　　2.行政復(fù)議是以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象的行為行政爭(zhēng)議是由于相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)，侵犯其合法權(quán)益而引起的爭(zhēng)議。行政復(fù)議只以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象，它不解決民事爭(zhēng)議和其他爭(zhēng)議。因此，與其他行政行為相比較，行政復(fù)議具有司法 性。

　　3.行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為可以分為具體行政行為和抽象行政行為，前者如行政處罰、行政強(qiáng)制等行為，后者如制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件等。我國(guó)行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，附帶審查抽象行政行為中的其他規(guī)范性文件，但不審查行政法規(guī)和規(guī)章。行政相對(duì)人如果認(rèn)為行政法規(guī)、規(guī)章違法，應(yīng)當(dāng)通過其他法制監(jiān)督途徑解決。

　　4.行政復(fù)議是由行政相對(duì)人啟動(dòng)的 一般的行政行為都是由行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行，是行政機(jī)關(guān)單方的行為。而行政復(fù)議只能由行政相對(duì)人啟動(dòng)，沒有行政相對(duì)人的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)。從這一點(diǎn)來看，它與司法活動(dòng)近似，而與一般的行政行為有區(qū)別。

　　二、行政復(fù)議的作用

　　我國(guó)行政復(fù)議法明確規(guī)定行政復(fù)議法的指導(dǎo)思想是“為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”。因此，我國(guó)行政復(fù)議制度的作用具有兩重性：

　　1.保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，體現(xiàn)它的救濟(jì)性現(xiàn)代社會(huì)，行政權(quán)呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，行政權(quán)力無所不在，無孔不人，每個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂倍济撾x不了行政權(quán)的影響。由于行政權(quán)最終要由具體的行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員 來行使，某些違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為難以避免，這些違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為�?huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利造成損害。因此，必須給予行政相對(duì)人一定的權(quán)利救濟(jì)措施，這就是行政訴訟制度和行政復(fù)議制度存在的必要。與行政訴訟制度相比，行政復(fù)議制度具有受案范圍廣、效率高、不收費(fèi)等優(yōu)點(diǎn)，且在行政系統(tǒng)內(nèi)部，易于為公民、法人和其他組織所接受。因此，對(duì)于作為行政管理相對(duì)人的公民、法人和其他組織來說，行政復(fù)議其尋求權(quán)利救濟(jì)的一種措施。

　　2.保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，體現(xiàn)它的監(jiān)督性根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)機(jī)關(guān)之間是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這是保證行政效率和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部良好運(yùn)行的需要。上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)的方式有多種，如發(fā)布指令、命令，聽取下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和匯報(bào)，到下級(jí)機(jī)關(guān)去檢查工作等，行政復(fù)議是由上級(jí)機(jī)關(guān)通過對(duì)具體行政爭(zhēng)議的合法性和合理性進(jìn)行審查，以監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)的行為是否違法或不當(dāng)?shù)摹Ｒ虼�，�?duì)于行政機(jī)關(guān)來說，行政復(fù)議制度又是一種監(jiān)督機(jī)制。與行政復(fù)議的權(quán)利救濟(jì)作用相比，其保障和監(jiān)督的作用是次要的和附帶性的。

　　三、行政復(fù)議基本原則

　　行政復(fù)議基本原則是行政復(fù)議活動(dòng)所遵循的基本準(zhǔn)則，根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，主要有：

　　1.合法原則即行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格地按照憲法和法律規(guī)定的職責(zé) 權(quán)限，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)行政管理相對(duì)方申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為，按法定程序進(jìn)行審查。根據(jù)審查的不同情況，依法作出不同的行政復(fù)議決定：對(duì)于合法的具體行政行為，依法予以維持;對(duì)于違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，依法予以改變或者撤銷，并可以責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為。合法原則的主要內(nèi)容包括主體合法、程序合法、依據(jù)合法。

　　2.公正原則即復(fù)議機(jī)關(guān)在行使復(fù)議權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)公正地對(duì)待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏袒，公正地作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議與其他行政司法活動(dòng)一樣，除堅(jiān)持合法原則，還必須公允、合理、無偏私，特別在行政自由裁量權(quán)較大的情況下，必須公正復(fù)議，只有做到這一點(diǎn)，才能夠保證復(fù)議制度真正取信于民，發(fā)揮其監(jiān)督與救濟(jì)的作用。

　　3.公開原則即行政復(fù)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密外，從復(fù)議案件的受理、審理、決定都應(yīng)公之于眾，使當(dāng)事人和社會(huì)各界，包括媒體充分了解行政復(fù)議活動(dòng)的具體情況。這一原則的主要內(nèi)容包括行政復(fù)議過程公開、行政資訊公開。

　　4.及時(shí)原則(或稱效率原則)即行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)的決定。及時(shí)原則是對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)效率的要求，其主要要求是：1)受理復(fù)議申請(qǐng)要及時(shí);2)及時(shí)復(fù)議;3)及時(shí)作出復(fù)議決定;4)及時(shí)處理復(fù)議決定執(zhí)行中的問題。

　　5.便民原則即復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取方便申請(qǐng)人進(jìn)行復(fù)議的方式方法，以確保公民、法人和其他組織能夠有效地行使復(fù)議的權(quán)利，保護(hù)其合法權(quán)益。便民原則在行政復(fù)議中表現(xiàn)為：1)在管轄上，原則上讓申請(qǐng)人自己選擇：2)在申請(qǐng)的形式上，規(guī)定了可以口頭申請(qǐng);3)放寬了申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)限;4)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

　　6.有錯(cuò)必糾原則 即復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)原行政機(jī)關(guān)行政行為錯(cuò)誤違法的，必須及時(shí)予以糾正。有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)復(fù)議機(jī)關(guān)及復(fù)議人員在行政復(fù)議中有違法違紀(jì)行為的，也必須及時(shí)糾正。防止違法行政、濫用復(fù)議權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，保證行政復(fù)議制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　7.保障法律法規(guī)正確實(shí)施的原則 該原則要求行政復(fù)議活動(dòng)不僅要糾正違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，且要保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，使有關(guān)的法律法規(guī)得到忠實(shí)的執(zhí)行和落實(shí)。

　　8.訴訟終局原則(或稱司法最終原則)即行政復(fù)議活動(dòng)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督與救濟(jì)的重要方式之一，但不是最終的救濟(jì)方式。當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定的例外情況，均可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院經(jīng)審理后作出的終審為發(fā)生法律效力的最終決定。該原則是確定行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的重要準(zhǔn)則。

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