行政立法概述

　　一、行政立法概述

　　行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活

　　動。行政立法既具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為;又具有立法的性質(zhì)，是一種準立法行為。

　　行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在：1)行政立法的主體是國家行政機關(guān);2)行政立法所

　　調(diào)整的對象主要是行政管理事務及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務;3)行政立法的根本目的是實施和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。

　　行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在：1)行政立法是有權(quán)行政機關(guān)代表國家以國家名義

　　制定行政法律規(guī)范的活動;2)行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強制性;3)行政立法必須遵循相應的立法程序。行政機關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章必須經(jīng)過起草、征求意見、會議審查、通過、簽署、公布等法定程序。行政立法雖然具有立法的性質(zhì)，但是它不同于權(quán)力機關(guān)的立法。

　　依據(jù)不同的標準，可以對行政立法作不同的分類。

　　1.職權(quán)立法與授權(quán)立法依行政立法的權(quán)力來源不同，可以分為職權(quán)立法與授權(quán)立

　　法。職權(quán)立法是指行政機關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。如憲法第八十九條規(guī)定，國務院可以根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，規(guī)定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令;第90條第2款又規(guī)定，國務院各部、各委員會根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章等。授權(quán)立法是指行政機關(guān)依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或依據(jù)國家權(quán)力機關(guān)或上級國家行政機關(guān)通過專門決議的授權(quán)，制定規(guī)范性法律文件行為。如治安管理處條例第44條規(guī)定：“對違反交通管理行為處罰的實施辦法，由國務院另行制定”，屬權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的立法授權(quán);耕地占用稅暫行條例第15條規(guī)定：本條例“實施辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定，并報財政部備案”，就是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的立法授權(quán)。

　　2.中央行政立法和地方行政立法依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同，可分為中央行政

　　立法和地方行政立法。中央行政立法即國務院制定行政法規(guī)和國務院各部門制定部門規(guī)章的活動。中央行政立法調(diào)整全國范圍內(nèi)的普遍性問題和須由中央作出統(tǒng)一規(guī)定的重大問題。行政法規(guī)和規(guī)章在全國范圍內(nèi)有法律效力。地方行政立法是指一定層級以上的地方人民政府制定規(guī)章的活動。在我國，目前有權(quán)進行地方行政立法的機關(guān)包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府。

　　3.執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的和功能的不同，可以將行政立

　　法分為執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法。執(zhí)行性立法是指行政機關(guān)為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件所作出的具體規(guī)定。執(zhí)行性立法所制定的行政法規(guī)和規(guī)章一般稱為“實施條例”、“實施細則”或“實施辦法”。創(chuàng)制性立法是指行政機關(guān)為了填補法律法規(guī)的空白或者變通法律法規(guī)的個別規(guī)定，以實現(xiàn)行政職能而進行的立法。

　　二、行政立法主體

　　我國行政立法主體為：

　　1.國務院根據(jù)憲法和國務院組織法的規(guī)定，國務院有權(quán)制定行政法規(guī)。其所制定的

　　行政法規(guī)包括：

　　(1)依職權(quán)制定行政法規(guī)，其形式一般為“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等。行政法規(guī)

　　是國務院為領(lǐng)導和管理國家的各項工作，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依法定程序而制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。

　　(2)根據(jù)全國人大及其常委會的授權(quán)制定某些具有法律效力的行政法規(guī)。例如，1983年全國人大常委會通過《關(guān)于授權(quán)國務院對職工退休退職辦法進行部分修改和補充的決定》，1984年9月18日全國人大通過《關(guān)于授權(quán)國務院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定》，1985年4月10日全國人大通過了《關(guān)于授權(quán)國務院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》等。

　　2.國務院各部門根據(jù)國務院組織法和立法法的規(guī)定，國務院各部、委員會、中國人

　　民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項，應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。

　　3.省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府根據(jù)憲法、地方組織法、立法

　　法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。其中較大市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市。