一、行政補償標準概況

　　行政補償?shù)臉藴手饕獊碜杂趹椃ê陀嘘P(guān)征用法律的規(guī)定。一般而言，根據(jù)補償條款的規(guī)定，國家或其他公權(quán)力主體對私人財產(chǎn)的征用等行為，須予以正當(dāng)補償。

　　①“正當(dāng)補償”又稱“公正補償”或者說“公平補償”。

　�、陉P(guān)于何為“正當(dāng)補償”的問題，一直是人們爭論的焦點，救濟法學(xué)上總體上可以概括為兩種，即完全補償說和適當(dāng)補償說。

　　注： ① 美國憲法第5條修正案規(guī)定：“……凡私有財產(chǎn)，非有正當(dāng)補償，不得收為公用。”

　�、� 正當(dāng)補償，英文為“duecompensation”，其中英文單詞“due"，漢譯為“充分的、正當(dāng)?shù)�、公正的、公平的、合法的”，因此，我國從美國憲法第五修正案翻譯過來的所謂“公正補償”、“正當(dāng)補償”乃至“公平補償”，其實是一回事。

　　(一)完全補償說

　　日本學(xué)者的完全補償說認為，“補償必須將不平等還原為平等，即對于所產(chǎn)生損失的全部進行補償”。按照日本憲法第29條第3款規(guī)定，需要補償全部損失，即補償被收用財產(chǎn)的一般市場交易價格。德國基本法第14條第3款規(guī)定：補償應(yīng)當(dāng)“經(jīng)公眾利益和關(guān)系人權(quán)益的適當(dāng)斟酌予以確定”。這種規(guī)定十分抽象、含糊。為明確起見，符合目的性的做法是：首先審查“完全的”補償，也就是說，在沒有扣除的情況下，應(yīng)當(dāng)給付多少，補償應(yīng)當(dāng)與財產(chǎn)損失平衡，計算根據(jù)是考慮被征收財產(chǎn)的價值，這里的關(guān)鍵是流通價值(市場價)。通常應(yīng)予完全補償?shù)母鶕?jù)至少包括：①財產(chǎn)保障本身;②負擔(dān)平等標準;③以市場標準和競爭標準為根據(jù)的現(xiàn)有市場秩序。只有在例外的情況下，才考慮“減少補償’。

　　(二)適當(dāng)補償說

　　適當(dāng)補償說，又稱相當(dāng)補償說，該學(xué)說認為，憲法關(guān)于正當(dāng)補償?shù)囊?guī)定并不一定要求全額補償，只要參照補償時社會的一般觀念，按照客觀、公正、妥當(dāng)?shù)难a償計算基準計算出合理的金額予以補償就足夠了。持此種觀點的學(xué)者認為，法律可以規(guī)定對人民受損權(quán)益的補償，不必一定以全額補償，而是可以權(quán)衡侵犯人民權(quán)益的公共需求、國庫的能力等，給予相當(dāng)?shù)难a償。