行政補(bǔ)償?shù)母拍詈椭贫忍攸c(diǎn)

　　一、行政補(bǔ)償?shù)母拍?/P>

　　行政補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，隨著行政管理實踐的發(fā)展有一個演變、拓展的過程。目前，理論上一般認(rèn)為行政補(bǔ)償包括以下三個方面的內(nèi)涵：第一，征用補(bǔ)償。這是行政補(bǔ)償?shù)慕?jīng)典含義，指的是行政機(jī)關(guān)出于公共利益的需要，取得私人的財產(chǎn)性利益或非財產(chǎn)性利益之后所給予的補(bǔ)償。第二，無因管理補(bǔ)償。指的是私人為公共利益實施了無因管理，為支付其在無因管理過程中所付出的損失而由政府給予補(bǔ)償。第三，公務(wù)行為附隨結(jié)果的補(bǔ)償。即行政機(jī)關(guān)在實施合法的公務(wù)行為時，產(chǎn)生了損害私人利益的附隨后果，對此給予的補(bǔ)償。當(dāng)然，對于公務(wù)行為附隨結(jié)果的補(bǔ)救，究竟屬于行政補(bǔ)償還是行政賠償，理論上存在一定爭議。

　　注：無因管理是指沒有法定或約定的義務(wù),為避免他人利益遭受損失,為他人管理事務(wù)的行為。

　　二、行政補(bǔ)償?shù)闹贫忍攸c(diǎn)

　　基于行政補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，可以發(fā)現(xiàn)，行政補(bǔ)償制度具有以下幾個方面的基本特點(diǎn)： 首先，行政補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱藦浹a(bǔ)私人為公共利益所付出的特別犧牲。無論是財產(chǎn)性利益的征用，還是非財產(chǎn)性利益的征用，或者是為公共利益實施的無因管理，甚是因公務(wù)行為的附隨后果所遭受的損失，都可以看作是私人因公共利益的需要或因合法公務(wù)行為的實施而遭受的特別損失，一般稱之為特別犧牲。所謂“特別”，指的是由于這種損失和犧牲只是個別人、少數(shù)人在特定情況下所遭受的，而不是所有人共同遭受的普遍損失、普遍犧牲。后者如公民因政府征收稅費(fèi)所損失的利益，便屬普遍犧牲，不能獲得補(bǔ)償，或者不能獲得充分補(bǔ)償。

　　其次，導(dǎo)致行政補(bǔ)償?shù)男袨槭切姓�機(jī)關(guān)的合法行為。這里所謂的合法，不是指結(jié)果合法，因為這些行為均以犧牲個別私人的合法利益為結(jié)果，在結(jié)果上很難被稱之為合法。因此，對引起行政補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ袨�，�?yīng)當(dāng)理解為目的合法和形式合法，即一方面是基于公共利益的目的而采取的行為，另一方面該行為在實施主體、事實根據(jù)、法律依據(jù)和實施程序方面均無違法情形。行政補(bǔ)償，通過合法致?lián)p這一點(diǎn)，與引起行政賠償?shù)倪`法致害構(gòu)成根本區(qū)別。

　　再次，行政補(bǔ)償是行政機(jī)關(guān)為自身行為承擔(dān)責(zé)任的一種法律形式。也就是說，行政補(bǔ)償本身并不是一種具體行政行為，而是由于其合法實施的某種行為(可能是具體行政行為或行政事實行為)造成了私人合法權(quán)益的損害，為這種損害所承擔(dān)的一種法律責(zé)任。當(dāng)然，在實現(xiàn)行政補(bǔ)償?shù)某绦蛏�，如果由行政機(jī)關(guān)對補(bǔ)償問題做出某種決定，那么，這種決定構(gòu)成具體行政行為，可以成為行政訴訟或行政復(fù)議的標(biāo)的。

　　例題1：下列說法中，不屬于行政補(bǔ)償特點(diǎn)的是( )。( 2009年土地登記相關(guān)法律知識試題)

　　A.行政補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱藦浹a(bǔ)私人為公共利益所付出的特別犧牲

　　B.導(dǎo)致行政補(bǔ)償?shù)男袨槭切姓�機(jī)關(guān)的合法行為

　　C.行政補(bǔ)償是行政機(jī)關(guān)為自身行為承擔(dān)責(zé)任的一種法律形式

　　D.行政補(bǔ)償?shù)恼埱笕耸瞧浜戏��?quán)益受到違法行為損害的公民、法人和其他組織

　　答案：D

　　解析：行政補(bǔ)償制度具有以下幾個方面的基本特點(diǎn)：首先，行政補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱藦浹a(bǔ)私人為公共利益所付出的特別犧牲。其次，導(dǎo)致行政補(bǔ)償?shù)男袨槭切姓�機(jī)關(guān)的合法行為。再次，行政補(bǔ)償是行政機(jī)關(guān)為自身行為承擔(dān)責(zé)任的一種法律形式。

　　例題2：基于行政補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，行政補(bǔ)償制度具有的基本特點(diǎn)，不包括( )。

　　A.行政補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱藦浹a(bǔ)私人為公共利益所付出的特別犧牲

　　B.導(dǎo)致行政補(bǔ)償?shù)男袨槭切姓�機(jī)關(guān)的合法行為

　　C.導(dǎo)致行政補(bǔ)償?shù)男袨槭切姓�機(jī)關(guān)的一切行為

　　D.行政補(bǔ)償是行政機(jī)關(guān)為自身行為承擔(dān)責(zé)任的一種法律形式

　　答案：C

　　解析：基于行政補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，可以發(fā)現(xiàn)，行政補(bǔ)償制度具有以下幾個方面的基本特點(diǎn)：首先，行政補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱藦浹a(bǔ)私人為公共利益所付出的特別犧牲。其次，導(dǎo)致行政補(bǔ)償?shù)男袨槭切姓�機(jī)關(guān)的合法行為。再次，行政補(bǔ)償是行政機(jī)關(guān)為自身行為承擔(dān)責(zé)任的一種法律形式。