三、行政許可的設(shè)定權(quán)限

　　不同層次的主體和法律文件具有不同的行政許可設(shè)定權(quán)(表4一1)。

　　1.法律的設(shè)定權(quán)

　　根據(jù)《行政許可法》第12條規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：①直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);②有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);③提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);④直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);⑤企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng);⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

　　根據(jù)《行政許可法》第13條規(guī)定，對(duì)《行政許可法》第12條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)定行政許可：①公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;③行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;④行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　對(duì)可以設(shè)定行政許可的各類事項(xiàng)，法律可以設(shè)定各類行政許可。

　　例題：下列行為中，屬于行政許可的是( )。( 2009年土地登記相關(guān)法律知識(shí)試題)

　　A.交警指揮交通 B.結(jié)婚登記

　　C.頒發(fā)最低生活保障費(fèi) D.頒發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照

　　答案：D

　　解析：根據(jù)《行政許可法》第13條規(guī)定，對(duì)《行政許可法》第12條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)定行政許可：①公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;③行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;④行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　2.行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)

　　行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定;對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為通過(guò)《行政許可法》第13條所列方式能夠解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。

　　3.國(guó)務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)

　　必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

　　4.地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)

　　對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　5.地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)

　　對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。

　　規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

　　例題1：( )可以設(shè)定行政許可。

　　A、法律

　　B、尚未制定法律的，行政法規(guī)

　　C、尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)

　　D、尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章

　　E、國(guó)家部委

　　答案：ABCD

　　解析：國(guó)家部委作為管理部門是不可以設(shè)定行政許可的。

　　例題2：臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿( )需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　A、一年

　　B、二年

　　C、三年

　　D、四年

　　答案：A

　　解析：臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。