第七節(jié) 被授權(quán)組織和受委托組織

　　一、被授權(quán)組織

　　被授權(quán)組織是指依照法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。除行政機(jī)關(guān)行使行政管理職能外，在某些情況下，非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織也需要行使一定的行政管理職能。

　　被授權(quán)組織一般不是行政機(jī)關(guān)，只有在行使法律、法規(guī)授權(quán)的行政職能時(shí)，它才成為行政主體，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;如不是行使法律、法規(guī)授權(quán)的行政職能時(shí)，則不是行政主體，而只是一般的民事主體，享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。換言之，被授權(quán)組織在行使授權(quán)的行政管理權(quán)時(shí)，具有與行政機(jī)關(guān)同等的行政主體地位，享有相應(yīng)的權(quán)力，履行相應(yīng)的義務(wù);其以原有身份進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，則不具有行政主體地位。

　　被授權(quán)組織行使的是特定的行政職能，不是一般的行政職能，所能行使的行政權(quán)的范圍受限于法律法規(guī)的特別規(guī)定。授權(quán)的基本規(guī)則是;①只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)才可以授權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織行使行政管理職權(quán);②法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)一般只授權(quán)組織行使行政管理權(quán)，而不授權(quán)個(gè)人行使行政管理權(quán);③法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)也可將行政管理職權(quán)授予行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，但一般是授予非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織，如企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織等。

　　例題：關(guān)于被授權(quán)組織，下列表述錯(cuò)誤的是 ( )。

　　A.被授權(quán)組織是指依照法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織

　　B.被授權(quán)組織是指依照法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)組織

　　C.除行政機(jī)關(guān)行使行政管理職能外，在某些情況下，非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織也需要行使一定的行政管理職能

　　D.被授權(quán)組織，在其非行使法律、法規(guī)授權(quán)的行政職能時(shí)，則不是行政主體，而只是一般的民事主體，享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)

　　答案：B

　　解析：被授權(quán)組織是指依照法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。

　　二、受委托組織

　　受委托組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使特定行政管理權(quán)的非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織。受委托組織與被授權(quán)組織相比較，有以下不同：①權(quán)力來(lái)源。前者的權(quán)力來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的委托，而后者來(lái)源于法律、法規(guī)的授予;②行使權(quán)力的名義。前者以委托的行政機(jī)關(guān)的名義行使行政管理權(quán)，而后者以自己的名義;③承擔(dān)責(zé)任的主體。前者由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任，而后者由自己承擔(dān)法律責(zé)任;④規(guī)范性法律文件的范圍。前者須有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，后者須有法律、法規(guī)的授權(quán);⑤組織的性質(zhì)。前者的范圍較窄，而后者可以是任何性質(zhì)的組織�？梢�，受委托組織不具有行政主體資格。

　　委托的基本規(guī)則是：①行政機(jī)關(guān)只能在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的前提下進(jìn)行委托;②行政機(jī)關(guān)只能委托給事業(yè)組織;③行政機(jī)關(guān)只能委托給具有管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;④行政機(jī)關(guān)只能將特定行政管理權(quán)委托給事業(yè)組織;⑤受委托組織不得轉(zhuǎn)委托;⑥受委托組織以委托的行政機(jī)關(guān)的名義行使行政管理權(quán)，也由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　例題：以下各項(xiàng)中可能成為行政主體的是( )。

　　A.被委托的組織 B.被委托的個(gè)人 C.被授權(quán)的組織 D.公務(wù)員

　　答案：C

　　解析：我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，能夠成為行政主體的應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的行政機(jī)關(guān)或依法被授予行政職權(quán)的組織。